大同日报 -A4 两会专题报道-
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A4两会专题报道
  • ·武宏文作的政府工作报告(摘登)

在市十五届人大四次会议上

武宏文作的政府工作报告(摘登)

  ——综合实力在攻坚克难中实现新跨越。地区生产总值完成1271.8亿元,增长6.8%;规上工业增加值完成334.9亿元,增长5.7%;固定资产投资完成549.2亿元,增长12.3%;第三产业增加值完成742.8亿元,增长8.2%;公共财政预算收入完成119.7亿元,增长10.5%;社会消费品零售总额完成700亿元,增长8.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到29911元和9710元,增长6.9%和9.6%;外贸进出口总额完成37.56亿元,增长52.5%。
  ——能源革命在“尖兵”实践中取得新突破。能源革命科技创新园高位起步,“氢都”新能源产业城开工建设。迅速引进全科盟、中科院10个研究所,成立新能源产业局、新能源产业战略咨询委员会、全科盟新能源产业技术研究院。21名两院院士、71名能源领域领军人才竞相集聚大同,零排放煤化工、燃气热泵产业化等7项重大科技成果转化落地。北京汉能、西安隆基、深圳雄韬等能源革命十大突破工程稳步推进。成功举办首届“能源革命、对外开放”科技周国际高峰论坛,在“能源1号”举办能源革命百家讲座91讲,在大同日报每天1个整版、大同电视台每天新闻之后半个小时,开辟专栏专题进行能源革命宣传。在能源革命交易博览中心和科创园新产品展示中心举办119项新能源新材料展览100余场次,积极抢占央视、高速、高铁、机场等重要平台宣传能源革命、开展项目招商。
  ——改革开放在全面深化中迈出新步伐。设立京津冀、长三角、珠三角、雄安新区、一带一路、以色列特拉维夫六大高科技产业项目处,与国家商务部投促局、上海漕河泾开发区、中关村智造大街建立常态化对接合作机制,建立中关村智造大街大同服务平台和大同企业离岸创新孵化基地北京站,与北京海淀区、丰台区、上海松江区、华东理工大环境工程学院、南方科大创新创业学院、复旦大学生命工程学院等区校签订战略合作协议。启动谋划京晋(大同)协作新区和魏都新区。在北京、深圳、西安、苏州成功举办大同“氢都”新能源产业城招商推介会,新引进项目139个、总投资1200亿元。坚持古城区、御东新区、同煤新区、开发区“四区”联动发展战略,百亿城建工程圆满收官,开源桥建成通车,永泰南门广场主体完工,云冈机场跻身全国百万级机场行列,同煤至云冈机场快速干线加快实施,大西、大乌高铁列入国家“八横八纵”交通网络。行政区划调整圆满完成,重点领域和关键环节改革持续深化。
  ——产业结构在强力反转中呈现新趋势。大抓、狠抓、强抓、实抓工业振兴,全市规模以上工业总产值突破千亿元大关。非煤工业增加值增长14.5%,占规上工业增加值比重达到56.1%;制造业增加值占规上工业增加值比重上升3.5个百分点;战略性新兴产业、高技术产业增速分别达到28.1%和28.5%,大大快于规模工业平均增速。深入开展转型项目建设年活动,全年开工建设的176个工业转型大项目建成99个。出台鼓励和支持民营企业发展的“二十条”政策措施,拿出5亿元工业振兴奖励专项资金,对同煤集团、同车公司、宇林德石墨、新成新材料等贡献突出的企业进行了大奖励、硬扶持。加快全域旅游示范区创建,大手笔运作古都灯会和成龙国际动作电影周,潘家园古玩市场落成运营,“火山天路”、古长城旅游路等项目扎实推进。全市旅游总收入达到620.9亿元,同比增长28.5%。三次产业结构调整为5.1∶36.5∶58.4。
  ——农业农村工作在强基固本中达到新水平。粮食总产量达到24.6亿斤,实现“九连丰”。“一带三区”建设扎实推进,粮改饲、设施农业、标准化养殖、有机旱作农业加快发展。拿出10亿元专项资金,大力实施乡村环境提升工程,安家皂、涧西等102个示范村实现村容村貌、户容户貌整治全覆盖。与北京首农、广东农垦、中国农大、中国农科院、山西农大、京东集团等名企名校开展战略合作。聚焦深度贫困,全面压实责任,对标“六个精准”,落实“五个一批”,“一县一策”,精准滴灌,用心用情用力抓脱贫。云州黄花特色产业扶贫、灵丘资产收益扶贫、阳高集中式搬迁扶贫等工作走在全省前列,3个贫困县区、264个贫困村、10.4万贫困群众实现脱贫摘帽,全市贫困发生率降至1.78%。
  ——生态环境在标本兼治中得到新改善。综合施策提升“大同蓝”,严格划定城市禁煤区,依法淘汰燃煤锅炉和柴油机车,新增及更换新能源或清洁能源公交车比重达到75%,持续扩大城市集中供热覆盖面,取缔“散乱污”企业209家,全市二级以上优良天数比例达到83.7%,全省排名第1,从“煤都黑”到“大同蓝”的典型经验做法受到国务院通报表扬;强力保障“大同清”,大力实施桑干河流域五大污水处理厂提标改造工程,集中开展河道清淤清障,持续加大黄河生态补水增量,全面加快御河生态湿地修复;持续厚植“大同绿”,着力打造环首都生态安全屏障,完成营造林19.57万亩,全市建成区新增绿化面积165.7万平方米、绿化覆盖率达42.87%、绿地率达38.75%、人均公园绿地面积15.88平方米。
  ——民生事业在成果普惠中取得新进步。全市财政民生支出占比达到81.5%。教育事业加快发展,普惠性幼儿园覆盖率达到86.7%,县域义务教育均衡发展全部高质量通过国家复评。全面改薄累计投入资金8.39亿元,城乡中小学办学条件显著改善。县管校聘改革成效显著,高中教育办学水平正在加速提升。省教育厅与大同市共建大学模式取得重大进展。文化体育事业成绩斐然,传统文化村落和非物质文化遗产保护工作持续加强,春节文化庙会和民俗大展演等文化活动普惠群众,群众性文体活动蓬勃开展。大同图书馆、市少儿图书馆、市群众艺术馆免费开放,“书香大同”赢得真情点赞。全国第二届青年运动会冬季项目成功举办。千方百计拓宽就业渠道,就业创业形势喜人,超额完成年度目标任务。医疗卫生事业长足进步,公立医院改革持续深化,市五医院等三大医疗集团正式挂牌成立;在全省首家实行药品二次议价,年可节约医保资金和患者个人费用2亿元;分级诊疗、医养结合等便民医疗改革扎实推进。社会保障体系更加完善,落实社会救助资金10.8亿元,发放各类低保金6.7亿元,农村低保标准高于全省平均水平。在9个农业县区建立“孝养基金”试点,成功列入全国第三批社区和居家养老服务试点城市。安居工程扎实推进,全市棚改项目开工8806套,基本建成22772套,公租房建设完成2810套,完成投资27.29亿元。下大气力解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题,分8批办理了102个小区的房屋权属登记工作。平安大同建设成效显著,全面创新社会治理体系,狠抓基础能力建设,安全生产形势平稳向好。治超工作实现由奋力赶超到引领全省的根本转变。防震减灾工作荣获国家级表彰。扎实开展扫黑除恶专项斗争,成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙106个、全省排名第二。市政府年初确定的10件惠民实事全部兑现。
  ——政府自身建设在服务升级中迈上新台阶。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于政府工作全过程,推动习近平总书记视察山西提出的“五项重大任务”在大同变成生动实践。认真落实党风廉政主体责任,将全面从严治党要求落到工作的每个角落。始终坚持依法行政,办理人大代表建议193件、政协委员提案300件,办结率均为100%。主动接受监委监督,实现对所有行使公权力的公职人员监察监督全覆盖。在全市政府系统开展干部素质能力大提升活动,干部推动发展、解决矛盾、服务群众的能力显著增强。持之以恒转变作风,严格执行中央八项规定精神,自觉践行省委“五倡导五反对”,激励引导广大干部激情干事、开拓干事、精准干事。在全市大力推行“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”的“五送”服务行动,把“六最”营商环境转化为现实生产力。同时,信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。
  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照中央和省委经济工作会议精神,以及省委十一届六次、七次全会部署,在市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,大力实施“136”发展战略,打造转型发展先行区,奋力争当“两个尖兵”,持续推进“三大振兴”,继续打好“三大攻坚战”,大力实施“十二大工程”,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,全力争取“两转”基础上的更大进步,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  今年的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,第三产业增加值增长7.5%,规上工业增加值增长6.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,公共财政预算收入增长7.5%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%,对外贸易进出口总额增长5%,居民消费价格指数控制在3%左右。各项约束性指标和转型考核指标完成省下达考核任务。
  做好今年工作,我们要做到“三个必须”:
  一是必须鲜明确立“大转型、大创新、大改革、大开放、大提标、大市场”六大工作要求。“大转型”就是要紧紧扭住转型升级这个核心,坚持“一切为了转型、一切聚焦转型、一切服务转型”,当好能源革命尖兵,加快工业结构性反转,横下一条心,培育新动能,全力走出大同转型新路!“大创新”就是要坚持把创新作为引领发展的第一动力,着力打造项目承接、科研推广、高端智库和成果转化平台,实现金融、技术、人才、产业、业态和体制机制创新一起上,壮大创新主体,提升创新实力,锻造“双创”筋骨,大力增强创新自信!“大改革”就是要大力开展“改革创新、奋发有为”大讨论,凝聚改革共识,争当改革尖兵,在重点领域和关键环节改革上勇于先行先试、敢闯敢试,坚决破除发展瓶颈,最大限度释放发展活力!“大开放”就是要当好对外开放“尖兵”,彻底改变眼睛向内的习惯,坚决“跳出大同看大同”,就是要坚持世界眼光、高点定位,以开放促改革,以改革促转型,全力打造融入京津冀桥头堡!“大提标”就是要“对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷”,样样工作争一流,拉高思想境界的“标杆”,前推发展理念“起跑线”,争先进位,全力冲刺全省第一方阵!“大市场”就是要坚持市场引领,盯住市场需求,围绕高端制造、新能源、新材料等新兴产业,在全省全国市场中找商机、引项目、办企业,增强培植大同发展后劲优势!
  二是必须大力实施对接“大企大校大院大所”四大工作举措。要强化对接“大企”意识,主动对接世界500强、中国500强,紧紧围绕构建12大产业集群,挂靠大企业,实施大项目,为做强做大实体经济构建硬支撑硬后盾!要强化对接“大校”意识,主动对接清华、北大以及国际名校,强化战略合作,对接一流名校,引进一流人才,培养一流人才,为转型发展培育资源,积累资本!要强化对接“大院”意识,积极对接中国科学院、中国工程院和中国农科院,引进市场机制,加强科研攻关,推动成果落地,切实增强企业生产的最大潜力!要强化对接“大所”意识,致力转型升级,引进科研院所,攻克关键难题技术,为实现“大同制造”向“大同创造”“大同智造”转变奠定坚实基础!
  三是必须坚定不移开展“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”“五送”服务。“大送服务”就是要主动登门、主动服务,想企业所想,急企业所急,甘当服务企业的“店小二”!“大送环境”就是要围绕发展所需,大力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境。要加强政企互动,构建“亲”“清”新型政商关系,真心营造政企“一家人”环境!“大送效率”就是要持续深化“放管服效”改革,马上办、争着办、真情办,竭诚当好为企业提供服务的“快递哥”!“大送资源”就是要打破常规,与国内国际一流企业加强合作,整合市内交通、矿产、文化等各类资源,高端策划,打包运营,以资源优势换取转型发展的经济优势,大力提升大同资源附加值、增加值!“大送市场”就是要纾解企业所困,下大气力敞开能源消费、新能源汽车、智慧城市等各类市场,帮助企业做大做强,用市场容量和市场消费助推大同转型发展!
  围绕上述目标和总体要求,今年重点抓好十二大工程:
  (一)能源革命重大突破工程
  一是在煤炭“减、优、绿”上实现重大突破。全年压减煤炭产能135万吨;推进煤矿减量重组,淘汰落后产能630万吨。分类指导、有序推进基建矿井产能释放,建成同煤集团同忻煤矿千万吨级矿井的智能化升级项目,左云鹊山产能达到350万吨,同煤塔山、同煤同忻和中煤塔山核增先进产能2850万吨,长春兴煤矿完成二代机器人和“云控矿山”升级改造,将先进产能占比提高到72.8%。开工建设1座煤矸石填充开采示范项目。推动中海油煤制气、同煤烯烃和煤制氢三大煤化工项目开工。
  二是在新能源产业上实现重大突破。建成120万千瓦晋北风电基地项目、50万千瓦国家光伏领跑者二期项目,开工建设150万千瓦光伏平价上网示范项目,将清洁能源发电装机占比提升10个百分点。聚焦新能源汽车、氢能、光伏制造产业链、储能等领域,重点推进陕汽集团新增1万台天然气重卡扩建项目、深圳雄韬年产1万套氢燃料电堆发动机总成项目、北京新研年产1万套氢燃料动力系统项目、山西城市动力年产1GW储能动力电池项目、西安隆基年新增1GW光伏组件、卡本泰克新一代红外线供暖材料制造等项目建设。
  三是在科技创新平台上实现重大突破。推动中科院工程热物理研究所大同分所、中科院电工研究所大同基地、同煤集团双创中心、中关村智造大街孵化园、上海漕河泾开发区国际创新创业园、山西能源革命排头兵展示馆等项目建设。加强与以色列特拉维夫大学、荷兰莱顿大学、德国能源署等国际领先能源研究服务机构互动。依靠绿色金融等手段大力支持科技创新,鼓励和吸引全国、全球的能源技术初创企业落户大同。在储能、氢能、石墨烯、智能电网能源交易中心等关键领域开展战略性布局。
  四是在深化落实能源体制改革领域取得重大突破。要深化电力、煤炭、新能源等领域改革,在“能源市场化交易”和“现代能源治理体系”两个领域形成模式。做好“开发区”和“能源革命科创园”两个国家级增量配电网示范项目,在电力挂牌交易、新能源直供等领域积极探索。把能源降成本作为供给侧改革的重要抓手,继续深化推进大用户直供。
  五是在推进园区建设上取得重大突破。全面加快“一园一城”建设,科创园“23+1”项目全面提速,年内部分工程主体完工;“氢都”新能源产业城核心起步区10平方公里内的16个新项目全部开工。
  六是在能源绿色消费和全民共享领域上实现重大突破。聚焦绿色交通、节能建筑、清洁供暖、绿色乡村四大领域,启动规划能源革命“十大乡村”“十大社区”“十大校园”建设规划。打造城市绿色交通网络体系,实施氢燃料公交车和纯电动公交车示范工程,实现加氢制氢运氢一体化。在全市大力推广装配式建筑和被动式超低能耗建筑,开工建设全省首个装配式+被动式超低能耗三星级绿色建筑示范区。创新绿色采暖方式,推动谷电采暖、弃风限光采暖、红外线供暖、空气源/地源供暖等多种方式的优化集成。
  (二)工业大振兴工程
  一是高端制造大发展行动。围绕高端制造引领,重点推进“陕汽重型汽车百亿产业链”项目,加快陕汽大同公司年产2万辆重卡汽车生产项目开工,抓好重汽大齿公司和北宇专用车公司生产配套技术改造,确保新能源汽车产业链全年产值达到100亿元;大力推进电力机车产业提质增效,加快中车大同公司产能释放,力争年内完成产值65亿元;积极推进北方(大同)军民融合产业园建设,抓好总投资6亿元的国际高端铸造科研试制中心项目的规划启动;全面推进墨西科技、尚镁科技、轻型飞机、北斗显示等高端智能制造项目建设。
  二是工业企业大技改行动。突出抓好总投资105亿元的50项重大技改项目,投产达效后年预增产值180亿元。重点推进悦凌空调年产10万套超低温空气源项目,一期工程年内产能达到2万套;重汽大齿公司变速箱及发电机齿轮智能制造项目年内建成投产;国药威奇达中抗青霉素绿色产业链升级项目,年内主体工程完工,一期工程投产达效;同药集团黄芪中药制剂生产线升级改造项目,年内实现部分投产。
  三是转型项目大建设行动。突出抓好总投资1188亿元的50项重大新建转型项目,投产达效后年预计增加产值1400多亿元。重点推进同煤60万吨烯烃项目,3月份全面开工,年内部分主体工程完工;中海油年产40亿立方煤制天然气项目,力争上半年开工建设;国网新源浑源150万千瓦抽水蓄能电站项目年内开工。
  四是产业集群大培育行动。依托装备制造园区、医药园区、现代纺织园区等产业园区,重点培育装备制造、生物医药、现代纺织等产业集群。要立足产业优势,率先在医药产业集群培育上实现新突破,借助同药集团院士工作站、国药威奇达和普德药业等企业省级技术中心,加快药品一致性评价和新药品开发,力争年内医药产业产值增长30%以上,并牵头组建全省医药产业联盟集团。
  五是现代工业大招商行动。按照《山西省制造业十二大领域发展(招商)图谱》,落实好我市招商引资引智“双十条”和民营经济“二十条”政策,以开发区整合扩区和新获批省级开发区为承载,主动对接京津冀一体化、雄安新区、东南沿海地区产业转移,大力开展以商招商、产业链招商、特色化招商、区域合作招商等招商活动。
  (三)对外开放大提升工程
  一是打造京晋(大同)协作新区。依托开发区、云州区黄金发展空间,规划面积53平方公里,起步区建设10平方公里,建设融国际教育、智慧创新、文化创意、医疗康养、国际合作、总部经济、现代物流于一体的现代产业新城。
  二是打造对外开放“五大桥头堡”。即中关村智造大街高端制造桥头堡,上海漕河泾开发区长三角东部产业转移项目桥头堡,深圳珠三角高科技产业转移项目桥头堡,以色列特拉维夫大学科技创新成果转化桥头堡,德国新能源产业创造研发桥头堡。在国家战略经济圈和区域经济圈中崭露头角,实现由“挤入”到“纳入”再到“融入”的根本性转折。
  三是打造现代交通“三大载体”。启动云冈机场三期改扩建项目建设,新建3.5万平方米候机楼。成立大同航空产业集团,大力培育低空旅游、航空物流、短途运输、私人飞行等八大业态,打造全省通用航空产业发展示范市;加快完善大同国际陆港功能,启动自贸大厦项目,力争年内获批保税物流中心。实现航空口岸正式开放。年内开行大同中欧(亚)班列不少于3列。开工建设投资5亿元的晋北国际物流园项目。大张高铁年内开通,集大原高铁项目全面启动,太原至怀仁东动车“五一”开通,年底开至大同高铁南站,确保实现大同至西安动车全线贯通!
  (四)古城复兴和“五区”联动发展工程
  一是实施古城复兴工程。要坚持把《大同历史文化名城保护规划》作为古城保护和管理的准则,加强历史街巷、古宅老店、建筑风貌和文化元素、民俗风情等的保护。深入挖掘传统优秀文化精华,鼓励和吸引社会资本参与,启动实施府衙、代王府、永兴坊、里坊巷等17个项目,3月1日全部开工,推动百座博物馆建设工程。
  二是明确“五区”发展定位。古城区以旅游、商贸等第三产业为主导,打造大同历史文化和古都文化的标识区。御东新区、同煤新区积极承接高端制造、煤基科技、新能源、新材料、新一代信息技术、高端医疗、现代康养、总部经济等战略性新兴产业,打造产业发展新高地。京晋(大同)协作新区主要承接京津冀产业转移和非首都功能疏解,打造对外开放合作先行区。全面启动25平方公里魏都新区规划,深入挖掘传承北魏平城京都文化,带动城市西北片区和新荣区片区整体发展,打造北魏平城京都文化传承区。
  三是完善城市路网。全力推进平城街西跨桥及拥军路片区道路工程建设,年内实施道路工程108公里。加快实施同煤至机场的高架快线工程;加快推进大塘路与御河西路、大塘路与G208国道互通立交工程及御河西路、云冈、环城快速干线的前期准备工作;规划设计第八座跨御河大桥及大同外环高速连接线南延拓展工程。
  四是优化城市服务功能。统筹考虑平城、云冈、云州、新荣四区国土规划空间,统一安排基础设施建设,进一步拉大城市建成区发展框架。体育中心、大剧院、美术馆三大场馆年内完工,加快推进会展中心PPP项目。续建永泰门广场,打造华北地区最具活力的“都市大客厅”。建设高铁站前北广场综合枢纽工程以及配套道路工程,新建大同公交客运枢纽。
  (五)乡村振兴工程
  一是突出壮大黄花产业。以云州为核心,以天镇、广灵、灵丘、阳高和浑源等县区为重点,今年要新增黄花种植面积6万亩,总面积达到22万亩,在云州区创建以黄花为主导产业的融合火山森林公园、田园综合体,集种植、加工、科研、产业于一体的大同现代农业经济技术开发区,建设全国优质黄花种植基地、标准化示范区和产品集散中心。
  二是突出发展有机旱作农业。毫不动摇抓好粮食生产,确保总产量稳定在16亿斤以上。建设高标准农田19.1万亩。整建制推进灵丘、广灵2县创建市级示范县,灵丘县申报省级示范县,打造3个省级封闭示范片,创建有机旱作农业样板项目区10万亩,推广渗水地膜穴播技术10万亩、旱作节水和地膜减量增效技术15万亩。灵丘、广灵两县要抢抓机遇,大力提升有机旱作农业水平,为全市争创全国有机旱作农业示范市作出积极贡献。
  三是突出建设雁门关农牧交错带。完成耕地种草55万亩、粮改饲12万亩,建设阳高正大、云冈四方、天镇中地等10大畜牧标杆园区,提升改造养殖场100个,建设左云、新荣、浑源等8个百万牛羊养殖大县,新增羊50万只、牛5万头。严防非洲猪瘟等动物疫情,确保农业产业生产安全。
  四是突出培育农业产业龙头企业。全力抓好农业嘉年华、农副产品物流园区等20个亿元以上项目建设,加快促进北京首农、华润创业、广垦粮油等业内龙头企业项目尽快落地大同。引导农业加快发展城郊农业,促进农林文旅康养产业融合,走出农业+工业+文旅的大同农业转型发展的新路。
  五是突出改善人居环境。继续实施乡村环境提升工程,下大气力创建示范村200个、整治村1000个,深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生乡村建设、清洁能源六大专项行动。
  (六)脱贫摘帽攻坚工程
  一是攻坚深度贫困。坚持政策向深度贫困聚焦、资金向深度贫困倾斜、项目向深度贫困聚集,“一县一策”,精准帮扶,确保村村有脱贫产业和带动主体,户户有增收项目和脱贫措施,全市实现2.2万贫困人口脱贫,101个贫困村退出,浑源、天镇、广灵三个贫困县摘帽,新荣区贫困村全部退出。
  二是解决突出问题。紧盯贫困县退出的14项指标,着力解决易地扶贫搬迁、危房改造、卫生室、饮水安全、道路硬化、文化活动场所和网络覆盖七大突出问题。天镇、浑源6个易地扶贫搬迁安置点要按期竣工,搬迁人口10月底全部入住;危房改造完成2.96万户,天镇、广灵、浑源和新荣四县区实现“危房清零”;91个行政村卫生室达标;200个村、15.2万人饮水安全问题得到全部解决;新建改建农村公路108公里;实现260个行政村综合文化活动场所全达标;建设260个村4G或宽带网络,推进市县电视台节目全覆盖。
  三是巩固脱贫成果。坚持责任、政策、帮扶、监管“四不摘”,继续落实已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的扶持政策。阳高、云州、灵丘、云冈、左云五个县区抓好巩固提升,着力培育后续产业,实现农民持续稳定增收,建立防止返贫保障机制,筑牢返贫防线。
  (七)文旅振兴工程
  一是古城文旅业态培育工程。要加大招商引资力度,吸引社会资本参与古城保护,建立多元化投融资机制。以历史文化街区为引领、休闲度假旅游为支柱、文化创意产业为特色,着力打造中国北方集乐宿、美食和文化体验于一体的综合性旅游胜地。
  二是云冈景区大扩容工程。紧紧围绕历史价值、宗教文化、艺术魅力,重点开发文化创意、佛学禅修、传统体验等,启动云冈小镇、旅游客栈中心、文化演艺、传统体验等项目,努力将云冈景区打造成为感受东西方文化融合的世界级观光胜地。
  三是恒山景区大提升工程。启动游客集散中心、恒山小镇、温泉开发、世界级恒山森林生态园等建设,完成景区交通改造、神溪湿地保护和文化体验等项目,努力将恒山景区建设成为弘扬中华文化、感受现代风情的国家级休闲公园。
  四是长城1号景区大整合工程。在全面保护的前提下,完成“长城一号”国家风景道建设工程,启动建设汽车营地、艺术基地、长城人家、军事展览、体育运动等项目,积极开发户外休闲、研学度假和风情体验等项目,努力将大同长城建设成为感受历史风韵、体验塞上风情的综合性旅游胜地。
  五是火山景区大完善工程。重点建设好集散中心、地质博物馆和景区导览系统等,大力培育住宿、餐饮、娱乐等业态开发,努力将大同火山群打造成为京津冀游客亲近自然、感受神奇、体验快乐的综合旅游胜地。
  同时,进一步开发平型关、桑干河、土林、晋华宫、温泉、冰雪旅游,着力完善公共服务体系,加速智慧旅游系统,提升全域旅游品质,形成功能完备、四季宜游的发展格局。
  (八)生态文明建设工程
  一是坚决打赢蓝天保卫战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”,坚决整治“散乱污”企业,持续推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展,实现建筑工地绿色施工全覆盖,确保今年空气质量再提升,确保年内二级以上良好天气达到300天以上。
  二是持续打好碧水保卫战。统筹实施“五水共治”,加快推进御河、十里河等重点流域生态修复工程,实施东郊污水处理厂搬迁和西郊污水处理厂提标扩容工程,深入开展入河排污口整治工作,加大截污纳管力度,继续补齐城镇污水收集和处理设施短板,新建和改造城市污水管线60公里,全力确保固定桥、利仁皂两个国考断面水质高标准退出劣五类。做好生态调水工作,增强河流纳污能力,国庆节期间御河南北20公里河道全线注水;加快建成御河两岸七大片区沿河公园和一个湿地公园。
  三是统筹打好净土保卫战。完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查,实施农用地分类管理和建设用地准入管理。启动土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设。加强农业面源污染防控,继续在阳高县开展地膜回收试点工作,完成全市74个畜禽养殖场粪污治理和资源化利用,大力推进“开源一号”治理修复项目和云冈、天镇、灵丘农用地超标区域治理修复工程。召开“万人上恒山,生态大治理”誓师大会,高质量做好6.2万亩浑源矿山整治生态修复工程,今年首先完成大磁窑到官王铺道路带、阳光煤业修复示范点、多个露天采区“一带一点多区”修复工程,面积达到3.17万亩。在全市范围内同步开展生态破坏大排查大整治行动。
  (九)财源培育壮大工程
  一是发展经济,培植财源。在做大做强工业经济的基础上,加快发展一产、三产。落实省鼓励和支持民营企业发展“30条”、市鼓励和支持民营企业发展“20条”政策措施,培育50家中小微企业进入规模工业企业。培育壮大县域经济,坚持“因地制宜、错位发展、一县一业、整体提升”的思路,精心培育发展风电光电等能源产业、黄花黄芪等兴农产业、康养旅游等现代产业。
  二是多措并举,开源节流。密切关注国家和省投资政策和动态,积极争取上级项目和资金支持;梳理公益性项目,多争取政府债券资金支持。加强财政资金引导,“四两拨千金”,有力撬动社会资本。加大土地收储出让力度,努力增加土地收入。推动盘活城市国有资产,实现保值增值。推进国有资产证券化,加快供排水集团股份制改造和上市。市县财政一律按照不低于10%的比例压减一般性财政支出,“三公”经费只减不增,降低行政运行成本。严格预算管理,加快支出进度,加强绩效管理,提高财政资金使用效益。
  三是加强征管,应收尽收。加强重点行业、企业税收征管,加大政府住房基金和“两权价款”等非税收入征收管理,强化税费稽查,做到应收尽收。
  (十)重点领域改革工程
  一是深化开发区改革。以京晋(大同)协作新区为牵引,全面深化开发区“三化三制”改革,重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套改革。加大开发区“专业化、市场化、国际化”推进力度,在全国叫响大同开发区的投资环境品牌。
  二是深化国资国企改革。全面加强国有资产运营管理,提高国有资产使用效益。大力发展混合所有制经济,积极引导民营企业参与市属企业改制重组,支持国有控股企业以多种方式入股非国有企业。推动“僵尸企业”依法破产出清。加快剥离国有企业办社会职能,确保驻同27户央企和省属企业“三供一业”分离移交工作稳步推进。
  三是深化“放管服效”改革。加快行政审批制度改革,进一步优化行政运行机制;深化承诺制改革,试行“容缺后补”,探索“一颗印章管审批”,推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。大力开展“五送”优质服务,营造“六最”营商环境。
  (十一)重大风险防范工程
  一是在全市范围内开展风险隐患大排查,建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”,把风险防范抓在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。二是稳妥推进政府隐性债务存量化解,做到坚定、可控、有序、适度;加强政府债务预算管理和限额管理,规范政府举债融资行为,坚决遏制隐性债务增量。三是强化政府金融监管和服务能力,完善风险监测预警机制,加强金融风险源头管控,有序推进互联网金融风险专项整治,妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险。四是坚决防范社会风险,深入推进扫黑除恶专项斗争;实施“雪亮工程”,完善社会治安技防体系。坚持发展新时代“枫桥经验”,扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改,从源头上提升维护社会稳定能力和水平。
  (十二)民生事业改善工程
  一是加快社会事业发展。优先发展教育事业,推进乡镇寄宿制学校建设,提高义务教育城乡一体化发展水平,打造义务教育优质均衡示范区;不断改善高中办学条件,提升高中阶段教育水平;持续规范治理校外培训;整合职业教育资源,加快高等职业院校建设,深入开展现代学徒制试点,推进校企合作、产教融合。深化市厅共建,扶持办好大同大学。深化卫生体制改革,推进优质医疗资源共享,加快完善城乡医疗服务体系,发展繁荣中医药事业。加快省级文明城市创建步伐,促进城市环境、品位和市民素质整体提升;积极回应群众关切,在全长25公里的御河东岸,新建篮球、足球、网球等各类群众性文体设施和场馆。承办好全国第二届青年运动会夏季赛事。
  二是加大社会保障力度。全面做好就业创业工作;完善覆盖城乡的社会保障体系,逐步提高城乡居民基本医疗、大病救助、低保五保水平;健全完善养老服务体系,加强城乡养老服务设施建设,推动居家和社区养老服务改革。不断提升住房保障水平,筹集棚改安置房房源15000套,年内新开工建设1800套,全力推进棚改PPP项目建设运营工作。积极落实优抚政策,加强退役军人服务管理工作。
  三是加强社会治理创新。健全社区基础设施,强化社区服务功能,推进政府向社会力量购买服务,持续开展“三社联动”。强化应急管理工作,提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实,坚决杜绝重特大安全事故发生。加强国防动员、“双拥”创建等工作,推动军民融合发展。规范宗教事务管理,提升宗教工作法治化水平。
  一是尊崇党章,严守纪律规矩。始终把政治建设放在首位,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要及时与省委市委重大决策部署对表对标,确保大同经济建设和各项社会事业始终立足较高政治站位、保持正确方向、拥有开阔视野、不断破浪前行。
  二是依法行政,维护宪法权威。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真落实《监察法》,推进公职人员依法行政、依法履职。加强重点领域执法监督检查,大力推进政务公开,广泛接受公众监督和社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度,充分吸纳各方面意见和建议。加快推进政府机构改革,着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
  三是锐意改革,激发发展活力。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论。科学建立《大同市政府工作标准体系》《大同市政府工作推进办法》,确保实现一季度“开门红”、半年“双过半”、全年任务圆满收官。
  四是担当作为,勇创一流业绩。大力弘扬市场意识和创新精神,在争当能源革命和对外开放“两个尖兵”上敢闯敢为,在推进“三大振兴”上大胆作为,在实施“三大攻坚战”上奋发有为。要始终保持勇立潮头不让、把住红旗不放的胆气和魄力,勇攀经济高质量发展的顶峰,力克能源革命重大突破的堡垒,强攻贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的硬坎。
  五是转变作风,狠抓工作落实。始终坚持激情干事、精准干事、开拓干事,抓住每一天、抓实每一月,把钉钉子精神写在大同大地上。要充分发扬求真务实精神,坚持百姓为本、问计于民,干部带头、取信于民,实干苦干、普惠于民。要主动深入基层、深入一线、深入群众,多与群众加强来往、联络感情、沟通思想。要从严建立督查考核、责任清单和群众评议制度,倒逼各级各部门牢固树立责任意识、指标意识、完成意识。
  六是恪尽职守,打造廉洁政府。扛起“两个责任”,落实“一岗双责”,持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计监督作用,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。严格控制“三公”经费,尽最大可能让位于经济发展和民生改善。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,坚决执行《准则》《条例》,努力争取“两转”基础上的更大进步。