辛伟

　　发展村集体经济是振兴乡村经济的必要手段，同时也是做好基层党组织建设工作，并发挥基层党组织先锋模范作用的重要手段。本文以A地区为例，围绕以基层党建工作为引领，发展壮大集体经济进行详细阐述。本文首先介绍A地区发展集体经济过程中存在的问题，然后介绍进一步推动A地区村级集体经济发展壮大的对策和建议，最后对本文做总结。

　　一、A地区发展集体经济过程中所存在的问题

　　这几年，随着民宿经济的不断发展，乡村旅游业也随之被带动起来，A地区这几年集体经济呈现高速增长的发展趋势，不过该地区集体经济发展中也存在着一些短板。

　　1、村集体经济经营性收入比重较小。这几年，上级部门对于村集体经济在政策以及经济方面源源不断地提供支持。据统计，光2018年一年，上级财政对于A地区财政方面的补助就已经达到了3919万元，其中也涉及到关于生态以及水源保护方面的财政补助。与2015年的财政补助金额相比，整整上涨了55%。不过经过实际调研之后却发现，该地区村集体经济的发展壮大在很大程度上是依赖于补助性收入的，这几年光一些补助性收入在村集体经济当中的占比就已经达到了80%以上，因此对村集体经济可持续发展有着决定性影响。

　　2、村干部发展壮大村集体经济思路不够开阔。根据相关数据得知，2018年A地区的游客接待量高达246万人次，并且该年度全镇12个行政村都已经成功创建了A级景区。通过了解发现，一些村干部依旧存在着“等靠要”的思想观念，他们认为要想发展壮大村集体经济，要依赖于政府的支持，因此其内在发展动力依然欠缺。对于村庄的规划和经营方面目光不够长远，有时候是一副“跟着感觉走”的状态，对于A级景区接下来应当如何发展还处于迷茫状态，并没能将当地的景观以及资源方面的优势充分利用起来。

　　3、党员干部带头致富能力不突出。当前A地区18个村子，“两委班子”成员的年龄在35岁以下的人数总共有26人，在总人数中的占比仅仅为24%。大学学历的人数仅有4人，村书记和村主任18人中有经商办企业经历的人数仅仅为12人。经过访谈发现，有的村干部对于发展村集体经济还是有着非常强的意愿的，不过他们没有具体可行的办法。有的村干部只是将学校、厂房等一些固定资产出租出去，进而用于增加村集体经济收入，不同村间出现了明显的同质化现象。对于集体经营性相关政策的研究也比较肤浅，政策红利没有充分释放出来。

　　二、进一步推动A地区集体经济发展壮大的对策和建议

　　1、坚持发挥政治优势，凝聚发展壮大集体经济的强大合力。第一，牢牢把握政治方向，将党作为引领集体经济发展的重要核心，一方面，需要对其工作责任进一步压实。A地区的党委需要将其指挥作用发挥出来，进一步强化资金、人才以及技术等资源的配置。村“两委”需要发挥好“作战指挥”的作用，对村级组织的相关规则要进一步完善，并建立相应的决策机制，打造一个强有力的支部。第二，对政策支持进一步强化。县级相关部门制定《做好村级集体经济发展的若干意见》，为集体经济的发展提供良好的政策环境。第三，对各个方面的资源进行统筹。“请进来”和“走出去”并重发展，定期组织“两委”班子成员到经济发展较好的地区考察学习，并邀请一些旅游、规划、建设等方面的专家人才进行指导，努力将集体经济的内生动力激发出来，并积极发挥村民的智慧。

　　2、发挥组织优势，将集体经济的内生动力尽可能地激发出来，重点要将“最大政绩”和实际政绩相互统一起来。A地区经济相对比较发达，党支部在建立相关旅游产业链的同时，还需要进一步打造好“党建＋生态旅游”工程，或者建立基层党组织，使得党组织能够实现对旅游服务、民宿行业等方面全覆盖。同时，还需要进一步培育一批“领头羊”，对此建议该地区要将一批业绩较好的党员干部提拔起来，进而形成相应的示范效应。可以开展一系列经验交流活动，比如乡村振兴观摩会、先锋讲堂等，在村干部中形成互相学习的良好氛围。

　　3.坚持发挥资源优势，进一步增强集体经济的造血功能。第一，在资产增量上努力寻求突破。在满足当前规划的情况下，可以进一步新增一些建设用地，并且还需要将分散存量合理利用起来，通过采取村村联建、企业共建等方式，建设服务用房。通过租赁以及入股等方式，发展文化创意、酒吧等服务产业。此外，发挥区位优势及生活优势，建设一些与山区风貌相适应的出租房，积极发展养老产业，尽可能地提高土地在集体经济中的贡献率。第二，努力寻求存量资本方面的突破，通过对租赁情况以及村集体经济进行梳理，发现有很多闲置资产，比如厂房、大会堂等。对此，笔者建议，可以结合环境、市场以及地段等情况，采用招商引资等手段，对集体资产进行处理。对于一些与市场经济严重不符的租赁价格需要严格审核，努力提高集体资产的利用率。第三，对产业结构进一步调整，建议该地区对产业发展导向进行调整，对“民宿+”产业链不断延伸，积极引导外地投资者从事儿童乐园、田园综合体等配套旅游业态的打造。

　　发展村集体经济是一场持久战，要进一步加强党对发展村集体经济的全面领导，切实增强基层党组织在集体经济发展中的支配权和主导权。我们要自觉把发展壮大村级集体经济作为当前一项重大政治任务，进一步提高政治站位，强化责任担当，充分发挥基层党组织的政治引领和项目带动作用，让村集体经济呈现出“整体推进、多点开花”的良好局面。发展壮大村集体经济，也必将为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供重要支撑。

　　（作者单位：晋能集团和尚嘴煤业）