大讨论的总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强

　　创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为全面提升改革开放质量和水平，谱写新时代中国特色社会主义山西篇章提供强大动力、营造良好氛围，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　一、提高政治站位，增强思想和行动自觉

　　强化“三种意识”。即强化政治意识，要把大讨论作为当前重要的政治任务，作为对全市各级领导干部践行“四个意识”和“两个维护”的重要检验，严肃认真对待；强化危机意识，全市党员干部一定要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以“杀出一条血路”的精神，把转型发展进行到底，为我市改革开放再出发抢占先机、赢得主动；强化担当意识，要敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，把责任扛起来，敢想、敢做、敢当。

　　坚持“三个导向”。即坚持目标导向，切实破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫的问题；坚持效果导向，在重点领域和关键环节的改革上、在激发全社会创新动力活力上、在全方位扩大开放上、在运用市场理念拓宽发展路径上、在提升工作标杆和质量上、在打造担当作为勇当先锋的干部队伍上取得新突破；坚持成果导向，推出一批重大改革任务和先行先试工作，推进一批重大转型项目，选树一批引领改革创新、奋发有为的先进典型，选用一批敢于担当、锐意改革、能打胜仗的优秀干部，形成一批务实管用、可长期坚持的制度机制。

　　破解“六大问题”。即破解僵化保守问题，切实把改革放在全局工作的突出位置，用改革的思维和办法开展工作、推动发展；破解因循守旧问题，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新，形成创新活力充分涌流的生动局面；破解封闭狭隘问题，树立全球视野，更加自觉地以开放促转型促发展；破解资源依赖问题，牢牢把握市场化改革方向，更好实现依赖资源向开拓市场转变；破解随遇而安问题，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围；破解慵懒散漫问题，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效。

　　防止“三种倾向”。即坚决防止“以正常工作代替大讨论、方案上下一般粗”，在方案设计时既要考虑大讨论活动本身，明确规定动作，也要考虑大讨论活动起到的带动作用，作必要的外溢性安排；坚决防止“做表面文章、空泛议论”，认真查找“六个方面问题”的具体表现，勇于开展自我革命，切实破除制约转型发展的思想观念，全面提升服务转型发展的素质本领，彻底革除桎梏转型发展的体制机制；坚决防止“流于形式、走过场”，主要负责同志要亲自部署、亲自推动，深入研究谋划，精准指导实施，确保取得实效。二、准确把握方法步骤，认真对标对表对齐，落实省委部署和要求主要任务

　　破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题

　　破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力

　　破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展

　　破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途

　　破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩

　　破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为

　　要在重点领域和关键环节的改革上取得新突破

　　要在激发全社会创新动力活力上取得新突破

　　要在全方位扩大对外开放上取得新突破

　　要在运用市场理念拓宽发展路径上取得新突破

　　要在抬升工作标杆提升工作质量上取得新突破

　　要在打造担当作为勇当先锋的干部队伍上取得新突破

　　十二个关键环节十二个关键环节

　　动员部署

　　各级各部门党委（党组）要全面贯彻省委、市委统一要求，分析本县区、本部门、本单位“六个方面问题”的具体表现，全面开展动员部署。

　　深入学习讨论

　　采取多种方式认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委开展大讨论的部署要求。（1）以改革开放为主要内容进行专题学习。（2）围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，举行不同层次、不同类型的专题研讨。（3）举行“新时代新担当新作为”演讲比赛。（4）开展“我为改革创新做什么”大家谈征文活动。（5）组织代表委员建言献策。（6）组织观看改革开放40周年专题片、改革开放再出发政论专题片、大同市庆祝改革开放40周年摄影展等活动。（7）学习和弘扬右玉精神。

　　开展浑源矿山破坏生态环境案件警示教育活动

　　深刻汲取浑源矿山破坏生态环境问题的教训，进一步扛牢生态文明建设政治责任，切实把生态环境建设与保护工作放在突出位置抓紧抓好。深刻反思、引以为戒，以钉钉子精神一项项抓落实、一件一件抓整改，把中央及省委、市委各项决策部署真正落细落实。

　　开展“学习身边典型、当好施工队长”活动

　　召开全市“学习身边典型 当好施工队长”报告会，大力倡导“施工队长”精神，在全市掀起学习身边“担当作为典型代表”的先进事迹热潮。

　　宣传表彰先进典型

　　表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员和企业家。（1）宣传我市“最美基层干部”“担当作为”身边典型人物事迹。（2）推选表彰奖励一批担当作为典型代表、年度脱贫攻坚先进集体和模范个人、能源革命工作中涌现的先进单位和先进工作者。（3）奖励目标责任考核优秀单位和个人。

　　对标一流述职评议

　　县区党委政府及市直部门主要负责人围绕本县区本部门中心工作，进行对标一流述职。

　　举办改革创新先进典型报告会组织观看全省改革创新先进典型报告会，邀请省内外和我市的先进典型作专题报告。从我市先进典型中选取代表组成报告团，在全

　　市巡回演讲。

　　召开民主生活会和专题组织生活会

　　结合大讨论开好民主生活会和专题组织生活会，围绕“六个破除”进行深入剖析，形成问题清单、责任清单和整改清单。

　　推出一批促进改革发展的重大举措

　　重点推出一批重大改革任务和先行先试工作，加快谋划和建设一批重大转型项目。（1）谋划好2019年度改革工作。（2）开展“狠抓项目落地、争当两个尖兵”行动。（3）积极构建“1+4+4+1”现代产业体系。（4）打好“三大攻坚战”，实施“三大振兴”。（5）营造“六最”营商环境。

　　实现一季度“开门红”

　　各级各部门要把握稳中求进工作总基调，从讲政治的高度做好全年所定目标任务。（1）召开好市县“两会”，谋划好2019年工作。（2）继续完善好项目盘子，加快推进项目前期工作，完善折子工程，实施挂图作战。（3）紧扣全年工作目标，坚持每月一调度，抓实项目和要素保障，实现首季“开门红”。

　　深入开展“万名干部入企进村服务”活动

　　深入基层一线调研走访，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。（1）坚持常态化、制度化，持续开展入企帮扶工作。（2）落实领导包联民营企业制度。（3）党员干部带头深入包联村和贫困户，同基层干部群众一起推进脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作。

　　巩固提升

　　各级各部门要梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用、可复制推广的长效机制，不断把学习讨论引向深入。

　　具体工作“六个实”

　　校实靶心

　　各级党组织要根据不同单位、不同行业特点，采取切实有效的方式方法，结合全市确定的“大题”细化聚焦具体问题，有针对性地开展讨论；把大讨论当作推动整体工作、解决具体问题的“金钥匙”，抓住机构改革和大讨论的有利契机，重整行装、再鼓干劲；把大讨论的主题和要求贯穿到市“两会”全过程，通过代表委员带动党内党外、各行各业积极参与大讨论。

　　做实动作

　　要聚焦省委确定的10个规定动作和我市确定的2个自选动作开展大讨论，不能跑偏变样；基层党支部要抓好动员安排、学习讨论、支部组织生活会、听先进典型报告（参观先进典型）、立足岗位作贡献、支部范围小结等六个环节。

　　找实问题

　　“一把手”要主持查摆本部门本单位的问题，深入剖析原因，找到症结所在；广大党员干部要从思想深处弄清楚自己的职责是什么，工作重点和目标任务是什么；要认真分析长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾的深层次原因，深入研究解决问题的有效办法。

　　定实举措

　　要细化问题解决方案，对工作思路和工作目标进行再完善、再明确，对重点任务和发展举措进行再改进、再深化，对精神状态和工作作风进行再对标、再提升；要有清晰的抓法路径，有高效的推进速度，有实在的进度效果；要充分借鉴改革开放前沿阵地的好经验好做法，找到标杆，看到差距。

　　落实行动

　　要把深入实践和解决问题贯穿始终，深入开展“万名干部入企进村服务”活动，征集并确定一批民生实事作为年度惠民工程予以落实；要瞄准第一季度“开门红”目标，在项目谋划和建设上下真功夫，高质量推进各项工作。

　　促实成果

　　市委将适时听取各县区及市直各部门大讨论开展情况汇报，及时总结大讨论活动成果，推出一批先进典型，形成一批研讨成果。各县区各部门要对大讨论情况进行回顾分析，总结提炼好的经验，召开大讨论成果交流会，使大讨论的成果得以不断延续和拓展。

　　深入谋划制定2019年改革要点，继续建立领导干部亲力亲为抓重点改革工作台账，在构建“1+4+4+1”现代产业体系、当好能源革命“尖兵”、通航产业试点、文旅融合、乡村振兴、民生领域等方面推出一批先行先试和重大改革事项，抓好市县党政机构改革和综合行政执法体制改革，完善国资国企、开发区“三化三制”、国有企业“三供一业”等促进转型发展的体制机制，让改革成为大同最鲜明的特征。

　　紧扣“先行区”“两个尖兵”目标，以“氢都”大同新能源产业城、能源革命科创园等为平台，加快推动煤炭产业和装备制造业结构反转；在培育高新技术产业、搭建科技创新平台、增强中小企业创新活力、再掀“双创”热潮、激发各类人才创新活力等方面拿出一系列真招实招和管用举措；建设创新文化、构建创新生态，统筹推进管理方式、品牌创建、商业模式、考核体系创新。

　　紧扣“制度高地”“环境高地”和“创新高地”建设，在地方立法、优惠政策等方面培育竞争优势，营造公平竞争的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和重商亲商的社会环境。积极参与“一带一路”建设，主动对接京津冀，吸引京津和东部沿海地区企业来大同设立地区分部、研发中心、制造基地，推动国际陆港、B型保税区、云冈机场扩建、高铁高速公路等通道平台建设。抓住大同建设国家级旅游业改革先行区的重大机遇，做好云冈石窟、悬空寺等现有旅游项目，激活古长城、古城墙、火山群等资源和冰雪产业，用好文化旅游这张开放“名片”。

　　加快培育产权、资本、技术、信息和劳动力等要素市场，加速金融市场的发育。强化市场规则意识，健全市场信用体系，支持民营经济发展，力争培养出一批影响力大、竞争力强的大型民营企业和特色产业集群，确保各类市场主体享有平等竞争权益。

　　把争创一流作为检验干部的标尺，瞄准本系统本行业最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上下功夫、见实效。认真落实30条人才奖励政策，激发全市各级各类人才的创新活力。深化“三基建设”，提高解决问题、履职尽责的能力和水平。结合机构改革，进一步优化职能配置，提高行政效能。

　　引导党员干部发扬“志不求易、事不避难”的实干精神，俯下身子抓落实、撸起袖子加油干，以啃“硬骨头”的勇气和“钉钉子”的韧劲真正做到在其位、谋其政、干其事、尽其责、求其效。坚持以人民为中心的发展思想，提倡“一线工作法”，下大气力解决一批群众反映强烈的痛点难点堵点问题。大力弘扬改革先锋和英雄模范精神，引导广大干部职工一丝不苟搞好工作，立足岗位建功立业；继续引深“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决查处破坏营商环境的人和事，曝光一批不作为慢作为乱作为典型问题案例。

　　主要负责同志要切实担起“第一责任人”职责。

　　各级领导班子成员要落实“一岗双责”，把开展大讨论与分管工作结合起来，科学组织安排，统筹抓好落实。

　　各级领导干部要带头对照“六大问题”查找短板和不足，以上率下，形成“头雁效应”。督导有力

　　大讨论领导小组办公室要针对行业特点、单位性质和进展情况，从制定方案到实际操作、到督导检查，分层次分领域提出不同要求。

　　市直工委、市教育局党组、市国资委党委等要引导好本系统各单位的学习讨论。

　　市联络督导组要加强对各县区、各单位部门的督导。

　　各县区和有管理单位的市直部门要加强对本地本系统单位的督导。

　　市委对进展缓慢的给予督促，对领导班子不重视或工作不力的给予批评通报。

　　要加大舆论引导，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体平台，全过程全覆盖地宣传报道大讨论的重要意义、主要任务、动态进展和成效成果，引导全市人民都积极主动参与到大讨论中来。

　　要坚持开门大讨论，通过网络平台、问卷调查、领导信箱等方式，广泛听取人民声音、凝聚人民智慧，虚心听取关心支持大同改革发展有识之士的意见建议，凝聚起改革创新、奋发有为的强大合力。