新荣区地处山西内蒙古交界，人口流动性大。特别是近年来，随着城镇化进程的加快，大量农村人口外出打工，有的举家进城，有的选择创业，导致不少农村出现了“空心化”，部分农房住宅长年闲置，老旧房屋人去房危，不仅严重影响着村容村貌与农民生活质量，而且已成为制约农村经济社会发展的重要因素。

　　如何盘活利用好闲置农房，唤醒农民手中这份“沉睡”的资产，是实施乡村振兴战略中一个无法绕开的问题。

　　近年来，新荣区深入学习贯彻习近平总书记对实施乡村振兴战略作出的重要指示精神，对标学习借鉴浙江“千万工程”经验，积极探索农村土地复垦的好路子、好途径，不断提高农村闲置土地综合利用率。特别是去年11月，该区“冬季行动”乡村环境提升行动启动以来，全区上下秉承“思想引领、党建带动、政策拉动、干部推动、百姓行动”的基本原则，采取“干部驻村、发动群众，尊重意愿、组织拆除，分门别类、土地整理，实施规划、形成合力，综合效益、利益共享”的“五步工作法”，深入开展农村残垣断壁、废弃房屋拆除复垦工作，大胆探索农村宅基地综合利用“四条新路径”，取得显著成效。

　　在去年开展的“冬季行动”中，该区结合整村移民搬迁、撤并行政村等工作，采取“三退”方式，全面推进拆除复垦综合利用工作。一是“一户多宅”必须退。历年来农户依法申请新宅基地建起新房，未拆除旧宅的；享受移民搬迁政策未腾退旧宅基地的，必须无条件拆除废弃旧宅。二是“离乡外出”自愿退。全家常年在外定居、务工、创业，房屋因无人管护破败不堪，自己又不愿修缮的，通过乡村两级干部积极做工作，使其主动自愿拆除，并将宅基地交回村集体。三是“房屋可用”有偿退。对于多年无人居住，房屋质量较好的，且周边已无大量人口聚居的自然村房屋，由国土、住建和乡镇等联合认定，第三方专业评估机构进行补偿评估，拆除房屋，腾出宅基地统一管理，或者在新的安置点置换宅基地。截至目前，全区共拆除废弃房屋6057间，拆除残垣断壁2.5万平方米，拆除违规乱搭乱建1300多处，清理杂草9万平方米，清理垃圾58926立方米，整治面积共105万平方米。

　　在开展“三退”工作的同时，该区把废弃宅基地利用与落实农村宅基地“三权分置”改革相结合，采取“三用”方式，推进农村废弃宅基地整合，最大限度发挥土地效益。化零为整用，实施先建后补，统一规划了得胜、西寺两个移民新村，结合文旅振兴，对村民进行集中安置，对所退宅基地进行统一 开发利用；优化提质用，对1000余亩插花宅基地，聘请专业机构规划设计，与贫困户挂钩，统一发展庭院经济、乡村旅游，改善村容村貌，增加农民收入；增减挂钩用，对具备增减挂钩条件的宅基地，全部纳入土地整治规划。去年“冬季行动”以来，该区共为新荣经济技术开发区提供可用国有建设用地1000多亩。

　　乡村振兴，归根结底是发展问题。该区坚持“宜林则林、宜果则果、宜牧则牧”，利用腾退出的宅基地，因地制宜着力打造“三大扶贫产业”——苗木产业带来经济“红利”。以花园屯乡、古店镇为基地，攥紧拳头，打出特色，推动苗木繁育产业由单兵作战向集团作战转变，打造晋北苗木交易市场“旗舰店”。预计育苗农户亩均收入可达到1500元左右；以西村、破鲁堡、郭家窑等乡为基地，确立“一乡一林、一村一品、一村一韵”工作思路，根据立地条件引导差别化种植西梅，形成具有新荣特色的高效经济林。养殖产业迎来发展“商机”。围绕新荣猪、鸡、羊特色养殖，在8个乡镇各择优选取2个村，利用村边整治出的废弃宅基地，大力发展特色养殖产业；加强与河北唐县瑞丽集团合作，重点抓好3万平方米的集中养羊示范点建设，推动生态羊集约化、规模化发展。杂粮产业催涨农民“腰包”。依托新荣小杂粮优势，进一步深化与中化现代农业有限公司战略合作，以破鲁堡、郭家窑乡为基地，建设5000亩马铃薯高产栽培示范基地，通过公司、土地流转、劳动用工、订单收购等“N+贫困户+农户”模式，形成“政府扶龙头、龙头建基地、基地带贫困户+一般农户”的格局，促进农民增收致富。

　　为确保拆除复垦创造更大效益，区委、区政府结合实际，研究制定相关优惠政策，鼓励乡村盘活资产，加强管理，在农民增收致富的同时，为村级集体经济的健康发展创造更大效益。在项目建设方面制定倾斜政策，明确把涉农项目、扶贫项目等资金，重点用于建设村集体种植业基地、养殖业基地、农产品加工基地等，通过实施相关项目培植发展村集体经济，带领农民特别是贫困户增收致富。在土地利用方面制定优惠政策，支持村“两委”在遵循乡镇、村土地利用总体规划的基础上，结合拆除复垦、土地综合利用，合理开发集体现有土地发展村集体经济，明确因实施农村环境整治、土地复垦整理等新增有效耕地，归村集体所有和经营。在结对帮扶方面制定具体政策，坚持把“挂帮包”与发展壮大村集体经济、促进农民增收致富紧密结合，充分发挥驻村工作队、第一书记等作用，帮助和指导联系村、贫困户规划发展项目，主动对接涉农部门、上级单位或农产品企业，积极争取项目和资金，不断发展壮大村集体经济。

　　“四条新路径”有效盘活了全区农村闲置农房，促进了农村土地生产要素的快速自由流动，使沉睡的资产“活”了起来，成为农民、农业和农村的“聚宝盆”。