3月22日至25日，按照市委的安排，赴浙江学习“千万工程”考察组对浙江省湖州市安吉县和杭州市余杭区、富阳区三个县区推进“千万工程”、“两山”生态发展模式与农村人居环境整治进行了考察，通过实地参观、听取介绍等方式，详细了解安吉县余村村、刘家塘村、鲁家村、余杭区小古城村、富阳区东梓关村、黄公望村等乡村振兴示范点在人居环境整治、美丽乡村和生态文明建设等方面的措施、经验及成效。浙江“千万工程”是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践，“千万工程”经验，为我市农村人居环境整治和乡村环境提升，带来了深刻的思考。

　　一、安吉、余杭、富阳三县区实施“千万工程”背景及总体情况

　　改革开放后，浙江省随着工业化、市场化、城镇化步伐的加快，以电镀、印染、制革、化工等重污染高耗能产业为龙头的乡镇企业迅猛发展，全省农村基础设施落后、人居环境与生态建设问题也日益显现。为了协调经济发展和生态环境保护、统筹城乡发展，破解影响全省可持续发展的难题，2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。经过十五年来的发展，浙江全省造就了安吉、余杭、富阳等89个市县区的万千美丽乡村。

　　安吉取《诗经》“安且吉兮”之意而得名，区域面积1886平方公里，辖8镇3乡4街道、209个行政村（社区），1个省级经济开发区，常住人口46万人。安吉是联合国人居奖唯一获得县、中国首个生态县、全国首批生态文明建设试点地区、全国首批休闲农业与乡村旅游示范县。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志到安吉天荒坪镇余村村考察民主法治建设，在余村首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论述；2008年安吉全面开展“中国美丽乡村”建设，探索农村生态文明建设特色模式。目前建成“美丽乡村精品村”164个，其中“精品示范村”达到21个，12个乡镇（街道）实现全覆盖，创建总覆盖面达到95.7%，呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局，被评为美丽中国最美城镇，领衔制定的《美丽乡村建设指南》，由安吉模式从省级规范上升为国家标准。

　　余杭区是良渚文化的发祥地，区域面积1228平方公里，辖14个街道、6个镇、182个建制村，户籍人口104.05万人，农村人口45.74万人。余杭被评为“联合国最佳生态和谐环境美丽城区”，先后获得国家级生态区、首批全国农村社区建设示范区等荣誉称号。2005年1月4日，时任浙江省委书记习近平同志到余杭径山镇小古城村考察调研，提出“以加强基层民主法治建设，服务好三农”的要求。目前，余杭区基本实现规划保留制村精品村创建全覆盖，精品线路（精品区块）涉农镇街全覆盖。全区建制村农村生活垃圾分类处理、集中收集处理、污水处理覆盖率，无害化卫生厕所普及率，乡镇卫生院标准化率，“村邮乐购”电商服务站、居家养老服务照料中心覆盖率均达到100%；村级集体经济年收入低于10万元的薄弱村全部消除，社会保障实现城乡“无差别化”，以城乡融合为特征的余杭美丽乡村建设城乡发展水平在浙江全省率先进入全面融合阶段。

　　富阳区古称富春，是黄公望绝世名画《富春山居图》的原创地和实景地，素有“八山半水分半田”之称。区域面积1831平方公里，辖5个街道19个乡镇、276个行政村，户籍人口67万。近年来，富阳区以特色村创建为重点，杭派民居为典范，历史文脉为灵魂，精品线路为主轴，开展村相、路相、园相、田相、林相、湖相、坡相、户相等“八相联治”，成功打造了大源望仙、场口东梓关、新登秉贤等3个具有江南和杭州特色的古韵新居，成为了山水相映、入乡随俗、就地取材、低碳环保的“杭派民居”样板，着力打造了现代版富春山居图。

二、安吉、余杭、富阳三县区“千万工程”主要做法

　　浙江“千万工程”启动以来，安吉、余杭、富阳等县区扎实推进，久久为功，一些乡村从美丽生态到美丽经济、美好生活，成为率先振兴的“全面小康建设示范村”，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。这些乡村所走过的清晰的“三美融合”脉络，给我们留下了深刻印象。

　　（一）围绕“引”字着力。安吉、余杭、富阳实施“千万工程”，以党建工作引领，以规划设计引导，以产业振兴引路，走出了一条建设美丽乡村的特色之路。

　　1.发挥基层党建引领作用。安吉余村坚持“红色引领，绿色发展”，以支部带村，村党支部填写党建工作“责任、问题、任务”三张清单和工作情况报表进行党务公开，实行“学、议、做、评、带”五步法，做到党建责任刚性化；以党员带头，建立党群服务中心，所有党员挂牌亮相，突出“个个提升、处处示范、时时比拼、人人先进”要求，落实“十带头十不准”的“双十准则”，实施“党员创业带富工程”，全村56名党员讲党性，比奉献，示范带头标杆化，庭院门前张贴党员示范户标识牌，形成了具体化、可考核、能落实的党建工作规范。刘家塘村开展以“村两委联系党小组，带领发展村户经济；党小组联系党员，带班参与乡村治理；党员联系群众，带头倡导乡风文明”为主要内容的“三联三带”活动，提出“组建围绕服务发展为中心，跨区域设置党小组”思路，以行业相近、年龄相仿、特长相同为依据重新设置5个党小组，形成以项目推进为重点，民生服务、保障服务、综治服务、宣传监督等为补充的党小组架构，采取“设岗定责、党员承诺、先锋创评”等形式，发扬传帮带的传统作风，以解决群众最关心、最现实、最直接的民生问题为重点，为所在类别群众提供政策处理、商议决策、民情收集、扶贫帮困等服务，积极引导农村党员管好“小家”，示范“大家”。余杭区建立了“党建+美丽乡村（美丽庭院创建、农村生活垃圾分类、基层社会治理等）”工作推进机制。

　　2.坚持规划引导先行。余杭区围绕浙江省美丽乡村示范县创建要求，因地制宜，把好规划设计关，一张蓝图绘到底，做到不规划不设计，不设计不实施。在总体规划编制上，明确基础调查、规划目标、空间布局、风貌管控、基础设施和公共服务设施建设、绿化景观营造、生态保护、耕地保护、土地利用、文化传承、产业发展和实施项目组成、投入测算、实施对策等内容，做好美丽乡村精品村方案规划设计。在专项规划编制上，坚持“一村一方案”，组织专家逐村开展实地踏看和方案评审，并听取村民意见建议，努力确保编制精品村、提升村、风情小镇、精品线路、精品区块等在内的各项规划方案设计符合实际。在加强规划落地上，实施《余杭区美丽乡村建设专项行动（2017-2019年）》，相继启动美丽乡村精品村、精品区块、美丽庭院创建、景区村庄创建等一系列重大项目，取得了明显成效。富阳区深入分析全区农村的发展方向，从当地地域优势、自然资源、田园风光、传统文化、民俗风情、农事节庆、乡土建筑、产业经济等方面找准定位、体现特色，把好乡村建筑景观设计源头关，衔接配套区域规划、村庄规划、用地规划等多方规划，积极拓展美丽乡村建设的用地空间和建设空间，做到空间布局优化、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行。

　　3.注重产业振兴引路发展。余杭区将产业振兴作为乡村振兴的核心目标，把创业富民强村作为美丽乡村建设的主引擎，围绕三产融合发展，注重培育新型业态，发展生态绿色产业，结合精品村建设同步开展景区村庄创建，通过游客服务中心、标识标牌、智慧农村等旅游配套设施项目建设，全区成功创建省级2A景区村庄60个（其中3A级15个）；建设“百园农业”，有序推进大径山国家农村产业融合发展示范园、省级农业产业集聚区和省级现代农业园区“三园联创”工作，建成500亩以上规模化现代农业园区133个（其中千亩以上园区95个），余杭被列为首批全国农村产业融合发展试点示范县（区）；培育新兴产业，提升农村的文化、景观、产业价值，青山村旧礼堂改造From余杭融设计图书馆、新港村IT创客、小古城村景区村庄市场化运营等一批乡村旅游、文创产业兴起；大力发展“互联网+”现代农业，推进径山茶、鸬鸟蜜梨、塘栖枇杷等本地主导农产品电商化，建立阿里巴巴“天猫优品”服务站点、农村电商示范企业、淘宝村，2018年，农副产品网络销售额达8.4亿元，猛增47.3%；实施农家乐发展提升工程，2018年，全区农业休闲旅游业共接待游客1050万人，直接经营收入10.18亿元，同比增长23%，推动美丽乡村从“环境美”迈向“发展美”。

　　（二）咬住“实”字用力。2006年8月时任浙江省委书记习近平同志在“千村示范、万村整治”工作现场会上指出：“千村示范、万村整治”工程是推进新农村建设的龙头工程、统筹城乡兴“三农”的有效抓手、造福千万农民的民心工程，要让更多的村庄成为充满生机活力和特色魅力的富丽乡村。浙江全省深入贯彻讲话精神，在思想认识上求实、在政策措施上务实，在工作作风上扎实，形成了“千万工程”建设的“浙江模式”。

　　1.践行“两山”理念，落实生态文明思想。安吉县是“两山”理念的诞生地，2008年起实施“生态立县”发展战略，在全国首先提出建设美丽乡村，印发《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，探索农村生态文明建设特色模式，发展出了余村、鲁家村等一批美丽乡村样板村。如鲁家村深入推进人居环境建设，大力发展农事体验、乡村休闲等新产业新业态，推动一二三产业融合发展，实现了落后村到明星村的华丽蜕变，成为首批国家级田园综合体示范点和国家农村产业融合发展示范园。2015年，安吉作为“两山”重要思想实践示范县，成功举办“两山”重要思想十周年纪念系列活动。余杭区聚焦“两山”实践，高度重视“三农”工作，切实转变发展思路，多举措改变农村脏乱差现象，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，推进实施一系列重大农村综合整治工程，促进城乡融合发展，实现农村生态美与百姓富的统一。

　　2.完善体制机制，务实政策措施。余杭、富阳两区建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，成立由区党、政一把手任双组长的“三美”（美丽乡村、美丽城镇、美丽经济）新农村建设工作领导小组，组建“区、镇、村”三级工作机制，抓好顶层设计，统筹推进美丽乡村建设。余杭区出台《余杭区美丽乡村建设专项行动实施细则》，配套制定年度工作方案、项目管理办法、竞争性申报创建、督查方案等一系列工作管理文件，区四套班子领导实地督察指导，区美丽乡村办积极统筹协调，区美丽乡村业务指导专家组参与美丽乡村规划设计评审、督查检查、考核验收，各创建村村干部联系项目专人专管。富阳区建立资金、土地等要素保障机制，拓宽融资渠道，配足“美丽乡村”建奖补资金，优先保障美丽乡村每年150亩的土地指标，完善部门联动、项目联审联批、项目监督管理、以奖代补等工作推进机制，形成项目捆绑、资金叠加、任务分解、分工明确、责任落实的工作制度，对符合条件的申报单位及项目进行联合审核、论证、立项、检查、考核，创建了美丽乡村建到哪里，相关部门项目资金配套叠加到哪里的工作新格局。

　　3.强化监督保障，扎实工作作风。余杭区把美丽乡村建设工作纳入区委区政府对镇街年度综合考核占比分值较大的内容，构建区镇村三级工作监管、第三方独立巡查、农民监督员等五位一体全方位的项目监管体系，落实项目公示制度，将美丽乡村建设工程实施方案、工作进度及资金拨付等情况及时公开，实现全程“阳光化”，对各地项目进度实行每月排名、通报，对于排名靠后的镇街领导进行约谈、问责，以责任促成效。同时，抓牢建设质量关，建立工作督查、专业监理、代建监管、第三方监管、群众监督等各项监管工作体系，对各地美丽乡村项目工程质量和进度实行动态反馈和月度通报制度，确保设计方案落地与建设质量效果。富阳区发挥考核指挥棒和杠杆作用，加大考核督查力度，实行正面激励，把美丽乡村建设工作与干部调配使用、评优评先相挂钩，实行年初下单，过程控制，年终结算，奖优罚劣，通过美丽乡村建设大比武活动，对年度创建工作完成优秀的给予专项加分，全面提升干部精神状态，营造创业干事激情和敢于担当的良好氛围。

　　（三）瞄准“合”字聚力。安吉、余杭、富阳推进“千万工程”，构建起干群合力，村企合作，政府社会合拍的社会大格局，政府、社会、群众共同合唱美丽乡村建设、生态文明建设、民主法治建设之歌。

　　1.上下同心，干群合力搞建设。安吉县刘家塘村党员干部以优良的党风凝聚党心民心，针对农村生活垃圾分类处理、厕所改造、村庄绿化养护及旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑“三改一拆”等全域基础环境整治项目，从前期规划设计、中期项目建设、后期验收评估做好政策宣传，向群众公示说明项目建设情况，征询村民意见，切实做到提供近距离服务，获得村民的高度认可，激发村民主人翁意识，人人参与美丽乡村建设，让广大村民成为美丽乡村建设的设计者、服务者、联络者和实践者，努力形成工程共推、质量共管、设施共保、成果共享的良好局面。富阳区按照“拆违建、清溪流，扫干净、堆整齐，种满园、点漂亮，增收入、人和谐”24字要求，明确了什么是政府干的，那些是村民干的，那些是村“两委”带着村民干的，那些又是政府、乡村和老百姓一起干的，加快推进美丽乡村建设。余杭区小古城村牢记习近平总书记考察调研时的嘱托，坚持众人的事情由众人商量的“两众”基层民主协商模式，建立“四五六”协商民主工作机制，探索“自治、法治、德治”三治融合之路。2015年4月3日，中央办公厅回信，对小古城以民主协商促进村级各项事业发展给予肯定。

　　2.横向联系，村企合作建项目。安吉鲁家村坚持农民主体，完善共建共享机制，改变分散式经营模式，创新建立“公司+村+家庭农场”经营模式，将集体土地资源、财政扶持资金转化为村集体资本股份，村集体代表全体村民与工商资本形成以股权为纽带的经营综合体和利益共同体，以“三规合一”为引领，将村庄规划、产业规划、旅游规划融为一体，发展桃花、野山茶等形态各异、特色各具的18个家庭农场，把农业、农村、农民和资源、资产、资金紧密融为一体，实现生产、生活、生态“三生”同步和“三产”融合，全力打造全国家庭农场集聚区和示范区，推动村民拿租金、挣薪金、分股金，实现村集体和村民双增收。“田园鲁家”核心区农业和休闲旅游项目签约20多个，累计吸收各类社会资本20亿元。鲁家村级集体经济收入由五年前的1.8万元增加到333万元，村集体资产从不足30万元增加到近2亿元，农民人均收入从19500元增加到35615元，村民股权由三年前每股由375元迅速增加到近2万元，股权增值50多倍。余杭区的森禾集团是一家优秀的园林工程施工企业，也是浙江省骨干农业龙头企业，企业坚持科技与艺术创新，服务于盐碱地绿化、黑臭水体整治、农村景观设计，助力浙江美丽乡村建设。

　　3.整体协同，政府社会合拍谋发展。余杭区以美丽乡村建设为龙头，注重内外兼修，整合推进无违建创建、农村文化礼堂、道路、绿化、河道整治等工作及“五个文明”建设，全方位联动，积极探索市场化运行、企业化经营、产业化发展的新机制。在深化村庄环境长效管理上，全区农村生活垃圾污水处理设施实行第三方专业运维机构运行维护与镇村日常管理相结合的模式。在农村经济发展与农民增收上，2018年在全省率先出台《关于进一步发展农村经济推进“富村惠农”三年行动（2018—2020）的实施意见》，“富村惠农双十条”新政，为村级集体经济发展、助推农民持续增收保驾护航，并启动新一轮“联乡结村”行动，组建77个联乡结村帮扶集团，推进集体经济“脱薄”工作。在乡村文化振兴上，注重弘扬传统美德，营造良好村风民风，评选“最美人物”“五星级”文明户等先进典型，打造村文化大礼堂、新时代讲习所和道德讲堂，组织“文化走亲”“乡村故事会”和家风家训传承、民俗礼仪等各类活动，深入推进社会主义核心价值观、村规民约和生态文化建设，庭前屋后、围墙院落、街头巷内，随处可见社会主义核心价值观的24字内容与村规民约的图文展示，以文明新风尚有效提升“心灵之美”的内涵。

　　（四）紧盯“精”字发力。浙江“千万工程”建设，发扬“工匠精神”，精细化规划，精心化管理，打造了美丽乡村建设的精品工程。

　　1.规划设计求精细。余杭区坚持标准至上，用标准化的理念推进美丽乡村建设,编制制订完善特色村、精品线路建设实施细则、项目建设指导手册、美丽乡村建设规划设计导则和工作指导图册，严格标准，建立美丽乡村建设规划设计单位信息库，聘请浙江大学、上海交大等高校院所设计团队进行精品村、提升村、风情小镇、精品线路、精品区块等在内的各项规划设计，实现基础设施配套标准化、公共服务功能标准化、工程建设质量标准化、长效管护机制标准化,全面提高美丽乡村建设的科学化水平。

　　2.维护管理求精心。余杭区按照分级管理、属地负责、专业维护、群众参与的原则，建立农村长效保洁机制，实行“一把笤帚扫到底”，对村庄保洁、道路养护、河道保洁等纳入城乡一体化统一管理，建设区级环卫保洁智能监控平台，落细管理点位，村村落实保洁队伍，开展巡回保洁、垃圾日产日清。如对生活污水的处理，实行厨房污水、卫生生活污水和一般生活用水分管而治，集中回收净化，黑水虻处理垃圾模式处于国内领先水平，首创虎哥回收模式。富阳区围绕美丽乡村建设“净、形、景”的要求，既重视美丽乡村建设高水平、高品质，更重视美丽乡村建设的后续管理，按照“有人做事、有钱办事、有章理事”的机制，建立和完善卫生保洁长效机制和公共设施运行维护长效机制，加强常态化、制度化建设，不断促进美丽乡村建设的可持续发展，巩固美丽乡村建设成效。

　　3.建设成果求精品。富阳区充分发挥电视、广播、报刊、网络等多种有效形式和途径，通过全社会来评选最美线路、最美村庄、最美庭院、最美乡绅、最美干部、最美设计，努力创建美丽乡村建设优质品牌。余杭区综合考虑点、线、面综合整体整治，以突出“都市乡村”特色为原则，加大资金投入力度，2017年-2019年，全区计划投入美丽乡村建设的财政资金约22亿元，着力以精品区块（线路）、精品村、示范村、美丽庭院示范带为载体，使各类创建村串珠成线，连线成片，提升整体整治效果，发展和形成特色产业的精品亮点，实现发展增速、提升增速，乡村增色、庭院增色，让美丽乡村建设看得见山，望得见水，记得住乡愁。

三、“千万工程”的“浙江经验”

　　2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。《报告》总结了浙江省15年推动“千万工程”的坚守与实践，向全国介绍和推广“浙江经验”，主要有以下七个方面：

　　（一）始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理。15年来，浙江省通过深入学习和广泛宣传教育，让习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，成为推进“千万工程”的自觉行动。

　　（二）始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓。习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，成立由各级主要负责同志挂帅的领导小组，每年召开一次全省高规格现场推进会，省委省政府主要领导同志到会部署。全省上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

　　（三）始终坚持因地制宜，分类指导。浙江省注重规划先行，从实际出发，实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分听取农民意见相一致，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划，注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标。

　　（四）始终坚持有序改善民生福祉，先易后难。浙江省坚持从创建示范村、建设整治村，以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善，探索农村人居环境整治新路子，实现了从“千万工程”到美丽乡村、再到美丽乡村升级版的跃迁。

　　（五）始终坚持系统治理，久久为功。浙江省坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，充分发挥规划在引领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作用，充分体现地方特点、文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。

　　（六）始终坚持真金白银投入，强化要素保障。据统计，15年来浙江省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过1800亿元。积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、立项权，调动基层政府积极性主动性。

　　（七）始终坚持强化政府引导作用，调动农民主体和市场主体力量。浙江省坚持调动政府、农民和市场三方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。

四、有关建议

　　浙江省“千万工程”在不断实践探索中形成的“七个坚持”经验，为我们提供了有益借鉴。安吉、余杭、富阳三个县区“党建+美丽乡村”工作推进机制、基层民主协商模式和农村产业融合发展，为我们起到了示范作用。对标一流，找差距、补短板，也从中得到了启示。结合我市农村人居环境整治和实施乡村提升工程，对照“千万工程”的“浙江经验”，提出以下五方面建议：

　　（一）坚持以习近平总书记关于“两山”理念为根本遵循，转化为具体实践的工作取向。 改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，“千万工程”的“浙江经验”是习近平生态文明思想的生动实践，对我市推进农村人居环境整治和乡村环境提升具有重要示范作用。全市上下进一步提高政治站位和思想认识，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，充分认识改善农村人居环境、学习推广浙江经验的重要意义，坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”理念，学好学透、用好用活浙江“千万工程”的好经验好做法，结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，以此为突破口和新动力，增强做好农村人居环境整治工作的责任感、使命感、紧迫感，坚持以“百村示范、千村整治”为载体，更高标准、更大力度深入实施农村人居环境整治和乡村环境提升工程；以乡村规划为龙头，以农村改厕、村庄清洁行动为抓手，着力开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村、清洁能源六大专项行动，用心用情、久久为功，推动我市乡村环境提升与农村人居环境整治工作全面推进，不断夯实乡村振兴基础，谱写美丽中国建设的大同篇章。

　　（二）坚持高位推动，以对标一流的要求，加大党政“一把手”亲自抓的工作力度。近年来，随着我市脱贫攻坚取得的积极进展，我市农村整体面貌得到明显改善，但对照实施乡村振兴战略还有差距。习近平总书记明确指出，乡村振兴，各级党政一把手是第一责任人，要“五级书记”抓乡村振兴。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗，我市要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，把农村人居环境整治与脱贫攻坚统筹结合，有机融入，强化党政一把手抓脱贫攻坚与农村人居环境整治相统一的思想，进一步压实市、县、乡、村四级领导干部的主体责任，严格落实领导责任制和立下军令状，增强各级领导干部的政治意识、攻坚意识和责任意识，把脱贫攻坚与农村人居环境整治作为重大民生工程和重要政治任务亲自抓，下功夫、花气力，持之以恒，真抓实干，坚持不懈一任接着一任干，形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制和攻坚氛围。

　　（三）坚持因地制宜，以敢于担当的精神，夯实乡村振兴的工作基础。农村人居环境整治是一项贯穿乡村振兴战略始终的长期任务，不仅与农民生活息息相关，更涉及到农村生产方式、生态环境的转变。开展农村人居环境整治和实施乡村环境提升工程，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，也不是口号可以喊出来。我市各级领导班子和驻村党员干部必须树立一盘棋理念，充分考虑村庄自然条件、空间形态、产业结构、历史文化等因素，遵循乡村建设规律，科学编制并落实好县域乡村布局规划，与当地发展阶段、地域特色相适应进行分类实施，下足“绣花”功夫，着力补齐农村发展短板。对影响乡村环境提升的废弃院落、废弃房屋、残垣断壁、违建设施，与易地扶贫搬迁旧房拆除土地复垦工作相结合，加大拆除力度达到综合利用，促进村容村貌、户容户貌有效改善；对污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱垛、畜禽乱跑等垃圾治理的突出问题和厕所革命这些硬任务，以讲政治敢担当的实践检验，按照整治要求加快推进，不折不扣按时保质完成。全市各级党员干部只有以扎实、踏实的作风，全面对标浙江“千万工程”经验做法，按照“拆废旧、除违建、整院落，净街道、绿满园、亮景点，兴产业、增收入、干部带、人和美”的30字要求，用科学的方法和务实的举措聚焦农村人居环境整治和乡村环境提升，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，靠实干作为，才能真正做到一张蓝图干到底，经得起村民的认可，迎接好今年年底国务院对农村人居环境整治的大检查，让乡村环境提升工作经得起历史检验。

　　（四）坚持规划引领，以“百村示范”为抓手，促进以点带面整治工作推进。提升农村人居环境整治，要因村施策，加强村庄规划管理。全市应建立有效的规划管理制度，突出实用性与艺术性相统一、历史性与前瞻性相协调、一次性规划与量力而行建设相统筹，重点推进规划编制和实施管理，高水平编制200个示范村“一图一表一说明”村庄规划，优化村庄布局，体现乡村特色，在风貌塑造上留住乡村的“形”，在文化传承上留住乡村的“魂”，在宜居宜业上留住乡村的“人”。推进30个实用性村庄规划编制，不断提高全市实用性村庄规划覆盖率。各县区建立政府、村委会、村民、技术单位共同参与的乡村规划编制机制，在规划中要充分体现村民意愿，全面完成县域乡村建设规划编制，推行“一图、一表、一说明”的实用性村庄规划编制，做好与县乡村振兴战略规划的衔接。选择不同条件的县开展乡村规划实施管理试点，积极引导村民参与乡村规划编制实施管理，集中力量打造整治成效明显的示范村，引领带动整治村提档升级，实现由易到难、以点带面、循序渐进的整体效应。

　　（五）坚持建管并重，以治标与治本同步推进，建立健全各方共同参与的长效管护工作机制。农村人居环境整治和乡村环境提升要坚持集中整治与长效管理相辅相成，乡村之美才能时时美、处处美，才能体现“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的中国价值观。我市围绕脱贫攻坚这个中心任务，在抓好贫困村环境提升，集中力量解决垃圾、污水治理和改厕等突出问题，有效管控贫困村乡村风貌的同时，在乡村环境长效治理上，一方面强化政府主导作用，加大真金白银投入力度，建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，调动农民主体和市场主体力量，探索“行之有效”的市场机制，以有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查“五有”等长效机制为保障，完善可持续的督促指导运营管理体制，推动乡村环境整治取得务实成果；另一方面要充分发挥农民主体作用，激发村民参与建设管护的积极性、主动性，完善村规民约，支持村级组织、农村带头人和农民参与环境整治建设管护，构建起共建、共管、共享的体制机制，让农村每一块区域都有制度、有标准、有人员管理维护，形成村民自觉爱护设施、保护环境、崇尚文明的良好氛围，让乡村之美成为大同生动底色。