1 核心提示 中国经济经历了长时间的增速下降

　　高质量发展是当前各项工作的主线，核心表现为着力推进供给侧结构性改革。这样大的背景，对能源产业的发展是一个重要的前提条件。转向高质量发展，中国经济有着广阔的、光明的前景。我们也处在一个苦难的起点之上，就是中国经济经历的长时间的增速下降。

　　2010年中国GDP增长率是10.6%，2010年以后，中国经济增速持续回落。2012年宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”。但受国内外发展环境变化和经济转型升级活动的影响，经济下行压力始终较大。2016年，随着稳增长政策效果的持续显现，中国经济增速逐步趋稳。2018年，受国内外复杂环境影响，经济增速又出现下降，为6.6%，在8年时间里，中国经济增速持续下降，下降幅度接近40%。这是改革开放以来，中国没有经历过的长时间的增速下降。今年政府工作报告预期的增长目标是6%-6.5%，按照这样，今年就是第九个经济增速下调的年份。

　　2 核心提示 长时间经济的增速下降导致的困难（一）

　　这个增速下降的过程对社会的各个方面来说，都存在困难。

　　首先从企业的角度来看，当GDP增长率持续下降时，对企业来说是增加值水平的下降。而企业的增加值与企业的销售收入紧密相关。按照统计法的要求，没有实现销售的产品，不能够计算增加值。所以增加值的变化，也就是企业销售水平的变化。对一个企业来看，销售收入的状况对它的生死存亡至关重要。因为办企业，只要不倒闭，就会存在很多开支，工人工资的支付，五险一金的缴纳，银行贷款的还本付息，材料款、设备款的支付等。所以，没有财务收入来支持，企业便难以生存。企业的财务收入主要是销售收入，企业必须要自保的能力，即产品的销售情况销售回款的情况。所以说，GDP增速的持续下降，从企业角度来看，就是增加值水平的持续下降，销售收入水平的持续下降以及财务自保能力的下降。

　　困难企业在不断增加，困难程度也在不断加深，这个过程会向其他的经济主体传导，如居民。居民的收入主要是劳动收入，即按劳分配为主的分配方式。家庭依靠财产性收入作为主要收入来源的是少数家庭，大多数家庭是依靠工作及工资。当企业的困难不断加深时，减薪裁员的活动就会不断增加，这时财务支出压力会明显下降。但当这样的活动不断增加时，居民的生活会受到越来越严重的冲击。

　　3 核心提示 长时间经济的增速下降导致的困难（二）

　　所以在2012年时，中央政治局定了三大原则——宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底。经济下行会给民生带来越来越大的冲击，政府要把民生这个底兜住、兜牢，政府就成为企业困难向居民传递的缓冲器。在缓冲期，财政就要投入，保就业、扶贫、对中低收入群体在收入方面所做的多种支持。如2016年，钢铁和煤炭两个行业去产能，中央财政专门安排1000亿元的预算资金，就是为了解决分流人员的生活安置。经济下行压力增大，政府财政保民生的支出也在持续增多。财政支出压力持续扩大，但是此时财政收入是下滑的。因为，我国是间接税、流转税为主的税收的模式，征税的主要对象是企业的流转额，就是销售收入。当企业的销售收入不断下降时，和这些相关的增值税、营业税等都会显著下降。为了给企业创造更为宽松的发展环境，财政还要让利。如今年，减费降税的规模达到2万亿元，这都是财政收入的缩减。这时，财政收入增速在显著下降，但支出压力在显著加大。所以，此时，赤字的水平不可避免地上升了。财政在经济增速持续下降的背景下，基于必要职能的发挥，财政运转的可持续性受到严峻的挑战。如果未来财政税收不能恢复好转，那么债务负担的困难会越来越大，财政保民生、稳增长的能力就会不断地减弱。