30年前的今天，1989年10月18日，发生在我市大同-阳高的6.1级地震，震中烈度8度，使我市大同、阳高、浑源广灵以及河北阳原和内蒙古丰镇等市、县遭到不同程度的破坏。地震造成17人死亡，145人受伤，3万余间房屋毁于一旦，7万余间房屋成为危房，3万余户、12万余人无家可归，直接经济损失3.8亿元。

　　现摘选中国地震局局长郑国光在《中国大地震》一书中的序言，以此纪念“大-阳”地震30周年，与社会及关心支持防震减灾事业的各界人士共同回顾过去、了解现状、展望未来，全面推动防震减灾事业高质量发展，以进一步唤起全社会关心防震减灾事业、理解防震减灾事业、支持防震减灾事业，共享防震减灾事业发展成果，共筑安全、美好、幸福的生活大厦！

　　曲折历程

　　习近平总书记2016年考察唐山强调：同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任，完善体系，整合资源，统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。习近平总书记讲话精辟概括了人与自然的关系，为协调好人与自然的矛盾、处理好防灾减灾救灾和经济社会发展的关系指明了方向。

　　新中国成立以来，面对频发重发的地震灾害，在党中央的坚强领导下，全党全国人民发挥社会主义国家集中力量办大事的优势，同心协力、众志成城，战胜一个又一个地震灾害，夺取了一次次抗震救灾斗争的重大胜利，谱写了一曲曲感天动地的英雄壮歌。

　　1966年3月，河北邢台地区相继发生6.8级、7.2级两次强烈地震。周恩来总理亲赴灾区全面部署和直接指挥抗震救灾工作，在地震现场提出了“自力更生，奋发图强，重建家园，发展生产”的抗震救灾工作方针，作出了向地震预报进军的指示。在周总理的亲切关怀下，以李四光先生为代表的老一辈科技工作者开始进行大规模的地震预测理论研究和实践探索，并留下了宝贵的经验和财富。

　　1971年8月2日，国务院以国发文【1971】第56号，决定成立国家地震局，统一管理全国地震工作。随后20个省市组建了地震大队或地震队，开展地震观测、预报和科学研究，开启了我国地震事业建设与发展的新纪元。

　　国家地震局成立之初，老一辈地震工作者以对国家、人民安全的高度负责的精神，利用土洋结合的简陋仪器设备、边观测、边研究、边预报，探索了独具特色的长、中、短、临相结合的地震监测预报思路和方法，并对1975年2月辽宁海城7.3级地震做出短临预报，取得公认的减灾实效。

　　1976年7月28日，河北唐山发生7.8级大地震，造成24.2万多人死亡，16.1万多人伤残，成为20世纪全球最大的地震劫难。地震给我国人民带来了深重的灾难，也给地震工作者带来更多的深思和警示：地震预报是个世界性的科学难题，攻克难关绝不是一蹴而就的事情，需要几代人甚至几十代人长期坚持不懈的努力，最大限度地减轻地震灾害仅仅靠地震预测一条途径是远远不够的。唐山大地震的灾难，除了未能做出短临预报之外，城市没有进行抗震设防，人们对地震灾难缺乏心理、组织准备，缺乏基本的知识和自救互救常识等等，也是蒙受巨大损失的重要原因。减轻地震灾害不是单纯的科学行为，也不是仅靠地震部门就能完成和实现的，而是一项需要社会各个方面和有关部门密切配合，共同参与的复杂系统工程。

　　基于此，逐步形成了地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建四个环节的综合防震减灾工作思路。1991年国务院办公厅印发《国家破坏性地震应急反应预案》，这是我国第一部应对自然灾害突发事件的应急预案。1994年，国务院在广州召开全国防震减灾工作会议，提出了“在各级政府和全社会的共同努力下，争取用十年左右的时间，使我国的大中城市和人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地震的能力”的目标，确立了防震减灾四个环节的工作任务，为新世纪防震减灾事业奠定了基础。

　　1997年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国防震减灾法》，以法律的形式确立了“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，正式确立了由地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建四个环节组成的防震减灾工作体系，防震减灾工作步入法制轨道。

　　2000年5月，在河北省唐山市召开的全国防震减灾工作会议，明确了建立健全地震监测预报、震灾预防、紧急救援“三大工作体系”的地震工作方针。“三大工作体系”的提出，是对我国几十年防震减灾工作经验的深刻总结，是新形势下防震减灾工作在理论上的升华，为有效减轻地震灾害，为经济建设和社会发展提供更加安全的保障，对我国防震减灾事业全面、协调、可持续发展发挥了极大的促进作用。

　　然而，2008年5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震，给人民生命财产造成了重大损失。汶川特大地震的惨痛教训告诫我们，地震预测预报确实是科学难题，在继续探索地震发生发展规律的同时，必须强化地震灾害的防御工作，加快构建“政府主导、部门联动、社会参与、法治保障”的防震减灾新格局，提升国家防震抗震的综合能力。

　　经过几十年的发展和探索，经过历次特大地震的总结与反思，防震减灾工作逐步从过去单纯的监测预报向“三大工作体系”拓展，逐步从过去单纯的科学行为向社会管理和公共服务拓展，逐步从主要依靠地震部门力量向各级政府领导、相关部门各负其责、全社会共同参与拓展，我国防震减灾事业进入了一个崭新的阶段。

　　回顾新中国成立以来地震事业发展的曲折历程，我们深深地认识到，地震预报既是科学问题，也是社会问题，地震科学是一门发展中的科学，更需要长期不断探索，也是党和人民群众迫切期待解决的现实问题。多年来，我们有过邢台地震灾害的警醒，有过海城地震预报的成功，也经历了唐山大地震、汶川特大地震的重大挫折，广大地震工作者在地震预报科学探索、地震事业发展思路形成和防震减灾工作体系完善中走过了一条艰难曲折的道路。但是，为了国家发展，为了人民安宁，无论任何挫折，都不能阻止地震工作者知难而进、百折不挠的探索脚步。

　　历史成就

　　党中央、国务院历来高度重视防震减灾事业发展，从国家战略全局的高度，研究和部署防震减灾工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记就防震减灾工作多次做出重要指示批示，明确指出：“要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升社会抵御自然灾害的综合防范能力。”习近平总书记“两个坚持”、“三个转变”防灾减灾救灾新理念新思路新战略，为新时期防震减灾工作指明了发展方向。国务院每年组织召开防震减灾工作联席会议，全面部署防震减灾工作。在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府重视和支持下，在几代人地震工作者的不断探索和艰苦努力下，我国防震减灾事业从小到大、从弱到强，在曲折的道路上不断发展壮大，取得了长足进步，为保障国家经济社会发展和人民生命财产安全作出了应有的贡献。

　　——地震监测预报业务能力和科技支撑能力不断提升。中国是世界上唯一把地震预报作为政府职责的国家，体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，成功预报地震也是地震工作者的初心和使命。实施“中国数字地震观测网络”项目等一系列国家重大地震科技工程，建成了包括1300多个测震台站和2900多个前兆测项的全国地震观测网络，实现了我国地震监测从模拟记录向数字化记录的跨越，地震监测能力显著提升，监测技术总体达到国际水平，绝大部分地区地震监测能力达到2.5级，人口密集地区达到1.5级。自主研发了地震参数自动测定系统，攻克了地震参数自动测定“快”与“准”的重大技术难题，基于移动互联网、新媒体和大数据等新技术的应用，国内地震实现了2--3分钟自动速报和亿级用户服务。正在建设覆盖中国大陆，由15000多个预警台站组成的国家地震烈度速报与预警工程，将全面提升我国破坏性地震有效预警和烈度速报水平。

　　——防震减灾法律体系日趋完善。近20年来，我们认真总结我国自然灾害应对，特别是防震减灾、抗震救灾实践经验和主要法律制度实施成效，分析存在的问题，开展法律制度体系设计，形成了由1部国家法律，5部行政法规，7部部门规章、41部地方法规和56部政府规章组成的防震减灾法制框架体系和由36项国家标准、84项行业标准、34项地方标准组成的防震减灾标准体系，为防震减灾事业发展提供了重要保障。汶川特大地震后，及时修订了《中华人民共和国防震减灾法》，为科学有效防震减灾提供了更有力的法律保障。

　　——城乡震害预防体系逐步完善。先后颁布实施了第五代全国地震区划图，全面消除抗震不设防地区，整体提升了国家抗震设防标准。大力推进重大工程地震安全性评价，加强城市活断层探测和地震灾害风险评估等基础工作，完成了110条大型活动断层和96个地级以上城市的活动断层探测。积极推动城乡民居提升抗震措施，已建成地震安全农居2200多万户，惠及6000多万人，减隔震等技术在重大工程设施中得到应用。每年组织的“平安中国”防震减灾宣导系列公益活动，推进防震减灾知识“进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭”。扩大防震减灾示范试点创建覆盖面，认定4个国家级防震减灾示范城市，19个示范县、4129个示范社区、5488所示范学校。社会公众的防震减灾意识和能力不断提升。

　　——地震应急救援能力不断提升。制定和完善地震应急预案30余万件，初步形成了“纵向到底，横向到边”的预案体系，为及时科学应对地震灾害、抗震救灾指挥发挥了重要作用。全国已建成了80多支、1.3万余人的省级搜救队伍，数10万人的市县级搜救队伍，3000多支、近30万人的地震志愿者队伍；建成了1.3万余个地震应急避难场所，总面积4.7亿平方米。地震救灾物资储备体系已基本完善。

　　2016年12月，中央出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，为防震减灾事业改革发展提供了重要指导。2018年，党的十九届三中全会和十三届全国人大一次会议，作出了党和国家机构改革的重大部署，组建应急管理部，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。这是我国防震减灾体制机制的重大变革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，对提高我国综合防灾减灾救灾能力、推进新时代防震减灾事业现代化建设具有重大而深远的意义。

　　在防震减灾工作取得显著进步的同时，我们也应该看到，随着经济社会的快速发展，城镇化步伐的加快，人财物集中度越来越高，地震灾害潜在风险日益加大。城镇化带来人口高度集中、社会财富高度聚集，经济社会对地震灾害的敏感性和脆弱性越来越高。

　　我们应当看到，人民群众越来越向往更加美好的生活，更加安全的生活空间，对减轻地震灾害的要求和期望也越来越高。面对当前存在的重救灾轻减灾的思想，防震减灾救灾体制机制与经济社会发展不适应等问题，广大地震工作者要勇于面对挑战，敢于担负重任，全力做好防震减灾各项工作。

　　展望未来

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”面对新时代新任务，地震工作者必须有新气象新作为，新时代防震减灾事业发展必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述，始终坚持以人民为中心的发展思想，把防震减灾事业放在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中去谋划和推动，更加注重灾前预防、更加注重综合减灾，更加注重灾害风险管理，更加注重发挥市场机制和社会力量作用，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，全面提升我国防震减灾综合能力和水平。

　　我们必须深刻认识我国防震减灾事业发展阶段，顺应人民群众日益增长的美好生活需要对防震减灾工作提出的新要求，紧紧围绕国家经济社会发展对地震安全保障的新要求，深刻分析现阶段防震减灾事业发展存在的突出矛盾和问题，抓重点，补短板，强弱项，着力解决好人民对美好生活需要同防震减灾事业发展不平衡不充分的矛盾，切实加强组织领导、健全机制，完善法律法规，推进重大防震减灾工程建设，加强地震灾害监测预警和风险防范能力建设，提高城市建筑和基础设施抗震设防能力，提高农村住房抗震设防水平，加大地震灾害管理培训力度，建立防震减灾和抗震救灾宣传教育长效机制，积极引导社会力量有序参与防震减灾活动，不断提升全社会防震减灾能力。

　　地震人是中国共产党人理想信念的坚定者、为人民服务的实践者。在历尽一次次惨痛失败的过程中、却一直义无反顾地坚守着地震人的初心。面对一次次重大地震灾害，始终秉持“灾情就是命令，时间就是生命”、“人民至上”“生命至上”、“只要有百分之一的希望，就要尽百分之百的努力”等坚定信念，排除千难万险，第一时间组织抢险救援，第一时间安置灾民，科学及时有序高效组织灾后重建。在地震灾害现场，临时党支部是抗震救灾不到的红旗，每个党员都是冲锋在前的勇士；在急难险重的救援现场，地震人与人民子弟兵并肩作战，听从党和人民召唤，舍身忘死奋力救援，是灾区人民“最可靠的人”、是灾难中“最可爱的人”、是全国人民“最可敬的人”！

　　地震灾害作为“群灾之首”，始

　　终对人民群众生命财产安全、对国家经济社会发展安全构成巨大威胁，防震减灾事业是一项关系国计民生的十分重要的事业。“宁可千日无震，不能一日不防”。广大地震工作者在监测预报、防御预防、应急救援、科普宣传等工作中始终不渝地坚守岗位，从事地震预报研究的科学家任劳任怨、知难而进、坚守奉献，以“世界是可知的”哲学自信和“功成不必在我，但功成必须有我”的宽广胸襟，执着攻克地震预报难题，提升应急处置能力。

　　许许多多坚守奋战在防震减灾一线的鲜活人物，在他们身上充分体现了任劳任怨、恪尽职守、奉献牺牲的精神，呈现了地震人攻坚克难、负重前行的群像姿态。虽然人类还无法预报地震，地震人始终坚持“地下搞清楚、地上搞结实、群众搞明白”的符合我国国情的防震减灾事业发展思想，最大限度地预防和减轻地震灾害造成的损失。

　　（标题背景图为御河生态园国家Ⅰ类地震应急避难场所)