23观点呈现

　　能源转型路径之

　　传统能源产业转型（二）

　　二、推动石油低成本发展基础上增储上产。我国油气资源勘探开发潜力仍有待深入挖掘，降低国内油气资源开发成本，增加石油生产量仍是“十四五”发展的重点任务。一要通过各种途径降低石油勘探开发成本。加大油气领域对外开放步伐，稳妥吸引外资进入上游勘探开发领域，通过引进先进技术和管理降低石油勘探开发成本。结合国家油气管网改革，完善管网公平接入机制和投融资机制，实现管输和销售分开，保障公平接入，降低不必要的中间环节成本。二是推进国内石油增储上产。创新评价思路，以基础理论研究为主，通过多专业融合，深化认识与分析，不断拓宽找油新领域。严格矿权退出机制，提高矿权持有成本，提高探矿权占用费和最低勘查投入标准，充分利用经济手段有效遏制“圈而不探”，盘活探矿权存量，挖掘资源潜力。研究出台支持海洋油气开发若干意见，积极妥善解决渤海等海域油气开发的用海限制。创新综合评价技术，将油气储量转变为产量、增储上产。

　　24观点呈现

　　能源转型路径之

　　传统能源产业转型（三）

　　三、加大非常规天然气勘探开发投入，争取更多的突破。部署实施提升国内天然气勘探开发战略，特别是提高非常规天然气资源勘探开发投入强度。加大研发投入，突破非常规天然气资源勘探开发技术瓶颈，积极有序推进非常规天然气勘探开发。对致密气新建产能给予财政支持，延续页岩气补贴政策。实施“两深”战略，尽早实现深层与深海油气资源进入规模开发阶段，稳妥推动天然气水合物试采。

　　四、严格控制煤电发展规模。考虑到电力需求及煤电利用小时变化，煤电规模控制在11亿千瓦；考虑到投资成本、绿色发展要求，部分煤电机组要降低利用小时数，为绿色电力发展腾出空间。

　　25观点呈现

　　能源转型路径之市场化（一）

　　促进清洁能源高质量发展，随着清洁能源成本的进一步下降和消纳技术的逐步提升，应更多利用市场化手段，加快促进清洁能源融入能源体系。

　　一是必须建立促进清洁能源消纳的市场化机制，运用经济手段调动所有市场参与方的积极性。在发电侧，应通过制定辅助服务、两部制等价格机制，让火电企业获得合理收益，愿意提供系统安全平衡必要的技术支撑。在用户侧，也应通过用户侧分时、峰谷、可中断等价格手段，鼓励用户通过需求侧管理、分布式发电、储能等多种技术途径，引导用户分担系统压力。在调度侧，要在提高跨省跨区清洁能源电力外送电量比例基础上，用价格信号、多用市场手段引导区域及省间的电力互济流动。

　　二是要加强对地方政府清洁能源电力消纳指标的考核，建立可再生能源配额指标体系，切实抑制地方发展火电冲动，倒逼地方政府建立接纳外来清洁电力的积极性。

　　三是要加快风电光伏发电的平价上网，通过鼓励可再生能源降低成本，减少补贴需求，尽快参与市场竞争中。

　　发挥市场配置能源资源的决定性作用。“十四五”期间应继续以电力、油气体制改革为能源市场体系建设的重中之重，以扩大国内市场开放竞争程度和深化能源国有企业改革为关键，辅之以能源信息公开发布机制，初步构建竞争充分高效、信息准确完备、预期引导有效的现代能源市场体系，从而让市场真正发挥配置能源资源的决定性作用。

　　要以建立统一开放的电力市场为核心，深化电力体制改革。应按照“三年建成区域市场，五年建成全国市场”的步骤，破除省际壁垒，推动区域和全国电力市场建设，发挥区域级电力调度职能和跨省区联络线的调剂作用，建立省际调峰资源和备用的共享机制，在更大范围优化电力资源配置。深化电力价格形成机制改革，建立通过市场化招标方式确定新能源发电价格的机制，形成竞争性的、市场定价的辅助服务价格体系，研究有利于储能发展的价格机制，通过配电网放开和电力售电侧改革，完善电力市场交易机制，逐步形成实时价格机制。进一步推进电网独立核算、独立运营，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的电网输电定价制度，建立健全电网有效投资认定和审查办法。

　　26观点呈现

　　能源转型路径之市场化（二）

　　要以扩大各环节竞争程度为目标，加快油气体制改革。上游资源勘探开发环节，充分利用经济手段有效遏制“圈而不探”，盘活探矿权存量。中游管网输送环节，完善管网公平接入机制和投融资机制，实现管输和销售分开，保障公平接入；创新管道项目投融资机制，拓宽投融资渠道，鼓励采取公开招标方式，引入其他参股管道项目。油气加工环节，完善油气加工、流通环节准入和淘汰机制。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面的技术指标，加强税收、质量、安全和环保监管，鼓励油气加工企业向集约化、规模化、精细化方向发展，通过市场竞争实现优胜劣汰。下游销售环节，允许更多参与批发和零售环节业务。进出口环节，完善油气进出口管理制度，允许符合资质的各类原油加工企业使用进口原油，支持各类企业积极开拓国际天然气市场。

　　要推动扩大国内市场开放与深化能源国有企业改革互促互进。坚持把培育壮大开放统一的国内能源市场作为提升能源国际话语权的重要途径。全面对接国际能源市场，落实市场准入负面清单制度，清单之外允许各类市场主体平等进入，形成各类主体广泛参与共同竞争的开放市场格局。鼓励民营企业全面进入能源竞争领域，鼓励外资进入技术密集型、资本密集型能源产业，赋予外资企业油气进口资质，鼓励各类资本参与LNG接收站、油气储备库等基础设施投资建设。加快落实《改革国有资本授权经营体制方案》，理顺能源国有企业产权关系，明确企业出资人与企业经营者的责权利边界，确定能源国有企业的自主性市场经营地位。全面推进能源国有企业“政企分开”，进一步剥离企业行政职能。鼓励能源国有企业混合所有制改革，推动多种所有制市场主体公平竞争、共同发展、优胜劣汰。

　　要构建以政府主导、社会组织广泛参与的能源市场信息发布机制。充分发挥国家统计局能源统计司、国家能源局信息中心作用，形成合力，构建全社会能源信息大数据平台，及时公开发布各类权威能源市场信息。鼓励各类行业协会、社会组织等接入能源信息大数据平台，建立信息分享、甄别机制，提高能源市场信息传播效率和质量。依托各能源期货、现货交易中心数据，构建各类能源市场指数，向全社会及时发布，引导市场预期。