本报记者 杨刚 苑捷 张世敬 郑苗苗 韩云峰

　　凝聚智慧力量同绘宏伟蓝图，牢记殷切嘱托共襄发展大业。

　　2021年9月29日，中国共产党大同市第十六次代表大会在圆满完成各项议程后胜利闭幕。

　　承前启后、继往开来，中国共产党大同市第十六次代表大会对未来五年全市各项工作作出重要部署，生动描绘了令人向往的发展蓝图。我们清晰地知道自己所处的新方位，也清晰地知道自己努力奋进的新目标——

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切嘱托，全面落实省委“全方位推进高质量发展”要求，深入实施和拓展“136”发展战略，着力推进经济转型，着力推进改革创新，着力推进民生福祉，着力推进生态改善，着力推进社会治理，着力推进从严治党，努力把大同打造成中部地区具有较强影响力和竞争力的现代化省域副中心城市，奋力谱写建设更高标准美丽大同、更高质量富裕大同、更高品质幸福大同新篇章。

　　建设更高标准美丽大同

　　——深入推进生态城市、文明城市、智慧城市建设，实施城市更新行动，不断完善城市功能，全力打造环境更优美、交通更顺畅、服务更便捷的现代公园城市。坚持以绿荫城、以水润城、以气养城，统筹“山水林田湖草沙”系统治理，全域建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，打造看得见山、望得见水、留得住乡愁的魅力家园。

　　过去五年里，我市一张蓝图绘到底，在财力十分困难的情况下，一步一个脚印，一年一点变化，城乡面貌焕然一新，先后获评“全国美丽山水城市”“全国十佳生态文明城市”和“中国美丽城市”。

　　市第十六次党代会提出，到2025年，全市空气质量优良天数比例力争达到88%，优良水体比例力争达到40%，森林覆盖率达到22%，全市地区生产总值能耗降低15%。

　　目标明确、使命在前，我市有关部门部署安排工作，积极统筹城乡融合发展，努力做精主城、做活古城、做大县城，让城市功能更完善、生活更舒适、魅力更彰显。日前，市发改委召开党组（扩大）会议强调，要按照市第十六次党代会决策部署，奋力谱写“三个大同”新篇章。要落实好生态保护等战略部署，抓紧抓实绿色低碳、城乡融合等重点领域，积极争取国家和省关于“六新”、新型城镇化、城市更新、生态环境治理、综合交通物流、公共服务等方面的政策和资金支持，在建设更高标准美丽大同中作出新贡献。

　　推动城市建设全面提质升级，努力打造宜居宜业宜游的美丽家园，这是大同未来五年城市发展的愿景。市规划和自然资源局相关负责人表示，未来要优化城市空间格局，围绕“一城五地”城市定位，按照城市空间“东连接、南拓展、西优化、北控制、中提升”建设思路，形成“一核三区”融合发展的新局面。其中“东连接”就是要加强御东新区与装备制造产业园区、临空片区的交通联系、功能联系，推动产城融合发展；同时加强与云州区的交通连接、生态对接，促进云州区与中心城区一体化发展。重点打造大同自贸区、职教城、农产品物流园区等项目。

　　“党代会报告中提出的‘深入推进省级新型智慧城市试点市建设’，就是打造新型智慧城市和市域社会治理现代化双标杆。”市数字政府服务中心负责人说，未来五年，我市将打造“城市状态一网感知，城市数据一网共享，城市治理一网统管，民生服务一网通享”四网融合的“孪生大同”，加快构建“全面感知、数据驱动，智能融通，百花齐放”的大同新型智能城市建设新格局，全面推进大同新型智能城市建设与城市发展战略深度融合，深入推进省级新型智慧城市试点市建设。

　　让绿色成为城市的重要底色，成为美丽大同的重要元素。今后五年，市生态环境局将深入实施“大同蓝”捍卫行动，继续推进“大同绿”厚植行动，持续抓好“大同清”碧水行动。继续围绕“控煤、治污、管车、降尘”等领域，在重点任务、重点时段、重点区域和重点举措上精准发力，提升“大同蓝”品质。合理推进“煤改电”“煤改气”工作，持续推进城市建成区、城中村、工业园区及产业集聚区的燃煤锅炉整治，依法依规加大燃煤小锅炉淘汰力度。开展大规模国土绿化行动， （下转第四版）

　　（上接第一版）确保森林覆盖率保持每年0.5个百分点的增长速度。以长城、河流和道路走廊为基础，实施绿色通道工程、河道清淤、河堤整治、建设滨河防护林带等项目，构建道路和水系生态廊道。继续推进御河、十里河等重点流域生态修复工程，加快河道治理和水质达标管理，全面消除地表水劣V类断面。通过打造“大同蓝”“大同绿”“大同清”品牌，全力营造出一个绿色、生态、宜居的“首都后花园”。

　　建设更高质量富裕大同

　　——实现经济强、企业壮、百姓富。经济强，就是经济实力大幅跃升，地区生产总值增速高于全省平均水平，总量升级进位，人均生产总值力争进入全省第一方阵。企业壮，就是打造主体多、体量大、质量优、效益高、动力新的经济体，培育一批竞争力强的龙头企业和企业集群。百姓富，就是城乡居民人均可支配收入增速继续保持全省前列，绝对值达到全省上游水平，共同富裕取得新进展。

　　2016年，面对经济陷入低谷的严峻局面和错综复杂的经济形势，我市按照“近期稳增长、长期促转型”的思路，统筹煤与非煤两篇文章，全力稳定经济基本盘。到2020年，全市地区生产总值增长到近1400亿元，规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要指标增速连续多年位居全省前列。

　　市第十六次党代会提出，到2025年，全市地区生产总值达到2400亿元，一般公共预算收入突破230亿元，非煤工业占比达到60%以上，社会消费品零售总额超过1200亿元，规上工业企业突破1000家。

　　面对新的任务，市发改委在工作部署中表示，要对标“双碳”目标，聚焦工业振兴和服务业振兴，积极搭建创新平台，坚定不移推动传统产业转型升级，加快布局新兴产业，推动服务业提质增效，在市场主体倍增、产业促进体系建设、能源优势转换、要素资源市场化配置等方面大胆先行先试，做大经济总量，优化产业结构，加快构建多元支撑的现代产业体系。

　　市工信局今后五年将以推进工业高质量发展为目标，提升传统产业，做强优势产业，布局新兴产业。着重在碳基新材料、生物基新材料和半导体新材料上持续发力，加快推动隆基乐叶、东华软件、锡纯半导体材料等项目达产达效。先进装备制造产业集群要打造配套完整的轨道交通装备制造产业体系，促进大型化、高端化、智能化的井下“三机一架”综采综掘成套设备、煤矿运输设备和煤机配套产品制造，培育国内具有影响力的新型煤机品牌。

　　新材料产业集群要围绕煤炭基新材料、金属材料、石墨材料等重点领域，努力打造晋北地区碳基、生物基新材料基地。信息产业集群以秦淮数据、东华软件等公司为龙头，大力培育和引进重大项目，打造全产业链体系，全力推动信创产业突破。现代医药产业集群要依托两个医药园区，打造华北地区重要的全产业链抗菌素生产和药品代工基地，研发具有我市特色的中药大健康产品。现代纺织产业要以纺织产业园区为载体，建设全国规模最大、质量最优的智能化全产业链纺织产业基地。经过五年努力，让企业变多、变大、变强，推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，聚力培育一批“单项冠军”企业和“专精特新”小巨人，力争全市规上工业企业突破1000家。

　　城乡居民人均可支配收入增速继续保持全省前列、绝对值达到全省上游水平，离不开巩固拓展脱贫成果、全面实施乡村振兴、农业农村现代化。市乡村振兴局负责人表示，全市乡村振兴部门一定要严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，守牢不发生规模性返贫底线。持续推进易地搬迁后续扶持，强化产业就业支撑，确保脱贫基础更加稳固。

　　“力争到2025年，第一产业增加值和农产品加工业产值年均增长15%以上，农民人均收入年均增长10%以上。”市农业农村局负责人说，围绕这个目标任务，下一步要以农业增效、农民增收为目标，做强黄花、黄芪、黄小米“三黄”产业，做大蔬菜、杂粮、中药材、食用菌等特色产业，加快有机旱作和雁门关农牧交错带示范区建设；打造以“北肉”进出口平台为骨干的国家冷链物流基地，推动畜牧大市向畜牧强市转变；培育壮大龙头企业，打造肉制品、乳品等农产品精深加工产业集群。

　　建设更高品质幸福大同

　　——以共享发展成果为导向，民生事业城乡融合共享、全域推进，基本公共服务均等化、优质化，民生保障更具普惠性、基础性、兜底性，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的保障体系更加完备。办好人民满意教育，全面提升医疗服务水平。创建全国文明城市，高标准打造全国市域社会治理现代化试点城市，构建更加平安、文明、民主、法治、公平的和谐社会环境，全民共建共享社会治理格局初步形成，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度大幅提升。

　　过去五年里，我市把群众需要作为第一追求，从最基本的民生抓起，强化普惠性基础性兜底性民生建设，全市八成以上财政支出投向民生领域，幸福大同“十有”体系初步建立，人民群众生活水平明显改善。

　　市第十六次党代会提出，到2025年，全市“零就业”家庭动态清零，城镇人口失业率控制在4%以内，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，人均预期寿命超过80岁。

　　目标任务在前，我市有关部门围绕推进民生福祉部署安排工作，努力让人民群众共享发展成果，有更多获得感幸福感安全感。

　　就业攸关民生。市人社局有关负责人表示，今后五年将坚持就业优先战略，实施积极就业政策，加大初创实体支持力度，提供场地支持、租金减免、创业补贴、落实税收优惠等政策扶持；建立健全高校毕业生就业信息发布制度，拓宽高校毕业生就业信息的发布渠道，对离校未就业高校毕业生开展就业帮扶服务；强化不断线就业服务，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制，统筹做好重点群体就业工作；实施援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”，提升劳动力就业能力。

　　教育是国之大计。市教育局相关工作人员表示，今后五年全市普惠性幼儿园覆盖率要达到96%以上；坚决把“家门口”的学校办好，打造灵丘、广灵、天镇、左云义务教育优质均衡示范区；普通高中育人质量迈入全省第一方阵；完善职业教育和高等教育体系，建设职教城，提升现有3所高专办学层次，积极争取新增2到3所专科学校落户大同；狠抓“双减”政策落实，建设学习型城市，推进黄花进校园、魏碑进校园，亮出大同教育特色名片。

　　健康是幸福生活的基础。今后五年我市将推进公立医院高质量发展，高标准建设省级区域医疗中心、省级肿瘤医疗中心、省级妇儿中心；进一步完善分级诊疗体系建设，巩固提升卫生城镇创建工作，促进基本医疗服务均衡发展。市卫健委相关科室负责人说，在进一步完善分级诊疗体系建设方面，要从搭建“互联智慧分级诊疗平台”着手，将我市不同层级医疗机构间心电、手术、重症监护等信息系统串联起来，实现远程医疗、双向转诊、远程手术指导等多项服务的电子化、平台化，提升基层医疗服务能力。

　　社会保障支撑社会安定、居民幸福。市人社局拿出实际举措从全民参保、养老保险、城乡居民养老保险3个方面全面发力落实党代会的有关工作部署。在全民参保方面，通过三项险种数据比对规范用人单位参保行为，杜绝选择性参保，确保“应参尽参”；加强与市场监管、税务部门的协作机制进行精准扩面，及时办理员工参保登记；配合劳动监察执法等相关部门，大力开展企业用工参保缴费检查，通过市场监管部门推送的企业参保信息入企实地检查，督促企业及时为全部职工办理社会保险参保缴费。

　　开展文明城市创建，力争2023年入列全国文明城市。市文明办正按照“一年补短夯基，两年重点攻坚，三年冲刺夺牌”思路，统筹推进城乡群众文明创建活动，2023年将紧紧围绕廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，对标对表、攻坚克难，锁定目标、全力冲刺，全面提升市民文明素质和社会文明程度，力争入列全国文明城市。

　　市第十六次党代会闭幕，新征程开启，未来注定不平凡——在这样一个伟大的时代，大同必将不负重任、不负使命，在实现伟大“中国梦”的进程中续写新的篇章，标注上属于大同的精彩！