防止发生规模性返贫，是全面推进乡村振兴的底线任务。2021年以来，山西省大同市云州区积极探索建立防返贫机制，健全完善一个方案——《云州区防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，建立两项制度——联户制度和联席会议制度，搭建一个平台——云州区防返贫监测预警和帮扶管理系统，创新一个救助基金——“云州防贫宝”，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，努力构建防止返贫致贫的“铜墙铁壁”。

　　建立联户制度，提高监测识别“灵敏度”

　　云州区将防返贫监测覆盖全区所有农户，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。这期间，该区建立干部联户制度，采取农户适时申报、干部一月一排查、部门一季一比对、信访舆情适时核实+联户长摸排系统跟踪半年采集的“4+1”方式预警风险。

　　西坪镇唐家堡村近些年靠种植黄花率先实现了脱贫，但仍有15户群众生活不太宽裕。这15户村民家的情况，不但包联的村、镇干部了解，就连联户长、云州区委副书记、区长郭普跃也十分清楚。“郭区长经常来家，问寒问暖，和我们都是老朋友了。”村民王守福说。

　　云州区乡村振兴局局长尚谦介绍，上至区委书记，下至村级干部，全区精心选拔了1089名联户长，包联全区4.3万农户。联户长不但有目标任务，而且有管理制度，有考核办法，提高了监测识别精准度。

　　建设智慧平台，提高预警干预“可信度”

　　为克服基层干部报喜不报忧的“假政绩”思维，云州区强化科技赋能，开发了电脑和手机App兼用的“防止返贫监测预警和帮扶信息系统”。打开系统，人均纯收入、两不愁三保障、饮水安全、劳动力、因灾、因意外六大类14项监测指标一目了然。

　　尚谦介绍，这些监测数据是乡村振兴局与医保、民政等14个联席会议制度成员单位的数据共享和对接后自动生成的。“系统对所有农户信息进行分析，自动触发生成红、黄、蓝三级预警。”尚谦说。截至目前，云州区乡村振兴局与联席会议成员单位共进行了2次信息共享和比对，系统触发了36次预警。

　　创新防贫保险，提高兜底救助“准确度”

　　“云州防贫宝”是云州区防止返贫致贫工作的又一创新。全区整合优化了“十三五”期间为建档立卡贫困户投保的意外险、返贫险两个险种，以脱贫户和防返贫监测户为主，并将全区农业人口全部纳入投保范围，救助对象不事前确定，不事先识别。

　　“云州防贫宝”的资金在政府投入与过去基本保持不变的前提下，由财政、企业和社会三方筹集，自运行以来已筹集资金206万元，采用基金模式管理，通过购买保险公司服务直接理赔监测户。当年结余资金会自动留存到下一年使用;如当年存在缺口，则由财政和保险公司各承担一半。

　　健全长效机制，提高巩固拓展“稳固度”

　　云州区结合各乡村工作实际，通过点上（村集体）发现短板弱项和面上（全区）的共性问题，采取小切口建规立制的原则，通过先试验，再规范，后推广的办法，以点带面，逐步探索建立了多领域帮扶、可复制推广的长效保障机制。

　　针对农村老龄化严重等共性问题，西坪镇瓜园新村对无生活自理且无人照料的“两无”人员采取集中关爱服务示范，建立了集中供养关爱服务中心；针对提高农村供水保证率问题，吉家庄乡南栋庄村引进第三方公司，推进智能化水表管理和计量收费改革示范……针对共性问题，云州区制定了10余个办法意见和通知，常态化保障机制日趋完善。

　　（赵志成 米厚民 柴俊杰）

　　（原载2022年《半月谈》第二期）