（上接第三版）建设新能源装备制造基地。制定出台总部经济、楼宇经济等扶持奖励办法，努力吸引更多优质项目、优秀企业落户扎根，切实维护和擦亮国家级开发区的金字招牌，在全国考核排名中实现争先进位。

　　全面优化营商环境。牢牢把握市场化、法治化、国际化要求，创建公平公正的法治环境，严格执行“双随机、一公开”监管，全面推行“互联网+监管”、跨部门联合执法、包容审慎监管，保障企业正常生产经营；健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制，研究探索庭外重组市场化支撑机制，建立健全中小微企业破产保护机制，完善破产重整企业信用修复机制；畅通涉企案件立案化解渠道，力争做到优先审查、优先审理、优先执行；全面落实“全国一张清单”管理模式，坚决清除影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍。创建高效便捷的政务环境，结合实际推动审批事项进驻政务服务中心，全面实施“综合窗口”改革；加快建设市级一体化政务服务平台，高水平实现“一网通办”；加强对企业的全生命周期服务，实施更多面向中小企业的普惠性政策，认真落实回访制度，全面清理隐形壁垒，打通政策落地“最后一公里”。创建优质完善的要素保障环境，落实“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，提高企业融资对接和贷款审批发放效率，有效破解企业融资难题。创建诚实守信的信用环境，大力推进社会信用体系建设，让守信践诺成为大同营商环境最醒目的标识。创建开放开明的人文环境，激励引导干部和市民争做优化营商环境的参与者、推动者、服务者，大力营造“办事不求人”“靠制度不靠关系”的社会氛围。同时，建设营商环境无感动态监测平台，构建以评促改的治理体系。

　　各位代表，开放是实现高质量发展和全方位转型的必由之路，我们将更加积极主动地融入京津冀协同发展国家战略，持续提升开放能级，不断拓展发展空间，努力把大同建成山西对外开放的桥头堡！

　　（五）聚力统筹城乡融合，拓展全方位转型空间

　　统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡发展新格局。

　　推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，以建设宜居宜业和美乡村为目标，推动县区科学编制乡村规划，建设30个精品示范村、270个提档升级村，以点带面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平；扎实推进农村改厕、生活污水和垃圾治理，全面提升人居环境。强化农村改革创新，坚持一县一村，探索开展工商资本联村共建试点，建立联农带农富农的利益联结机制，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革；完成2个村土地延包试点工作，推进房地一体宅基地确权登记；持续深化农村集体产权、集体林权制度改革和农业水价、供销社综合改革。持续巩固拓展脱贫成果，落实防返贫监测帮扶机制，用好财政衔接资金，多措并举增加脱贫人口收入，确保不发生规模性返贫。

　　有效提升城市品质。加快推进城市体检，全面梳理人民群众急难愁盼的问题和影响城市可持续发展的短板，形成“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制。持续推动城市更新，积极争取国家城市社区嵌入式服务设施建设工程试点，扎实推进完整社区建设试点工作，改造老旧小区56个、3729套，实施城市危旧房改造304套；完成御河西路路面改造工程，推进13项古城街巷织补工程，加大已出让地块周边道路配套建设力度，增加城市停车位供应；加快御河灌区西干渠综合治理，建设口袋公园和街角绿地。完善城市安全风险防控和应急保障体系，统筹抓好城市节水、再生水利用和海绵城市建设，实施老旧小区二次供水设施改造工程；开展城市供热“访民问暖”和“冬病夏治”行动，推进富乔垃圾发电厂接入集中供热项目，完成145公里新旧燃气管网置换，提升水电气暖“生命线”保障服务水平。推进新型智能城市建设，聚焦城市治理难点和方便群众生活，优先开发智慧文旅、智慧交通、智慧城管、智慧停车、智慧医疗等应用场景，不断提升城市智慧管理水平。

　　提速新型城镇化建设。推进试点县建设，统筹发展规划编制、特色产业培育、公共服务优化、人居环境提升等工作，提高县城“水、电、气、暖、网”入户覆盖率，增强吸纳农业转移人口和引领县域城镇化发展的能力；加快建设一批中心集镇，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，实现基本服务供给更加高效、均等、可及。大力发展县域经济，引导各县区加强资源禀赋、区位条件、产业基础、发展潜力的比较分析，明确县域经济高质量发展的主攻方向。优化配置农业与县城二三产业各类资源，加快构建城市、县域和乡村产业分工合作的协同发展格局，强龙头、补链条、兴业态。

　　（六）聚力加强生态建设，厚植全方位转型底色

　　深入践行绿水青山就是金山银山的理念，加快建设人与自然和谐共生的美丽大同。

　　深化大气污染防治。深入开展工业窑炉、燃煤锅炉、煤矸石自燃综合治理，完成国电电力和富乔垃圾发电厂等电力行业深度治理；持续巩固冬季清洁取暖改造成果，提高“煤改电”“煤改气”群众使用率，加大主城区及各县区平房散煤燃烧管控治理力度，坚决杜绝沿街商铺使用散煤；扎实开展城市扬尘综合治理攻坚行动，加强重点施工工地、工业企业、堆场裸地的管控力度，有效遏制扬尘对空气质量不利影响；持续开展夏季臭氧污染治理和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，对高排放行业按企业绩效分级实施差异化管控，积极有效应对重污染天气。

　　系统开展治水兴水。以市级水网先导区建设为抓手，推进万家寨引黄北干支线、湿地水质净化和水神堂、城头会泉域保护及水源置换等重点工程建设，实施御河、十里河等3个河道治理和生态修复工程，推进6个县区小流域综合治理，切实担起永定河下游生态补水责任，确保“一泓清水进北京”；落实“河湖长制”，常态化开展河流“四乱”整治，抓好地下水污染防治及超采治理，加大农村生活污水和涉水企业治理管理力度，完成云冈区50公里雨污分流改造，确保国省考断面水质持续改善；深入开展河湖健康评价，积极推进幸福河湖建设。坚持“四水四定”，实行最严格的水资源管理，完成年度用水总量控制和万元GDP用水量降幅目标。

　　大力推进增绿扩绿。落实“林长制”，推进京津冀水源涵养区3个县历史遗留废弃矿山生态修复项目，加快黄河流域生态防护林、环京津冀生态安全等重点造林绿化项目建设，力争年内完成23.1万亩造林任务；做好国家园林城市复查迎检工作，积极推进11个口袋公园、5块防护绿地和7条道路绿化项目建设，精细化管养黄花公园、儿童公园、氢都文化公园等城市绿地；推进固体废物减量化、资源化、无害化利用处置，强化污染地块风险管控与修复治理；加强农业面源污染综合防治，推动废旧农膜回收率、畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到80%、81%和90%以上。

　　各位代表，良好的生态环境是大同的金字招牌和最强软实力。我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，一体推进治山、治水、治气、治城，努力建设山清水秀城美、宜居宜业宜游的美好家园！

　　（七）聚力增进民生福祉，共享全方位转型成果

　　坚持在发展中保障和改善民生,在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。

　　全力稳就业促增收。坚持就业优先导向，制定出台稳就业促就业“十五条”措施，持续加大对数据呼叫、标注、采集、建模等服务产业的支持力度，加快创建中国服务外包示范城市，努力建设华北最大的数据服务基地和年轻人就业高地，确保年内再创造5000个就业岗位；做大“天镇保姆”“北方好焊”等特色劳务品牌，发展就业带动能力强的新产业、新场景、新项目，鼓励支持高校毕业生、退役军人回乡创业，确保重点群体就业稳定。发挥零工市场作用，为灵活就业人员提供各类就业服务。实行“三日清零”机制，推动拖欠农民工工资动态清零。加大对就业困难家庭的帮扶力度，多措并举增加城乡居民收入。

　　办好人民满意教育。“五育并举”落实立德树人根本任务，实施教育高质量发展“十大行动”，全覆盖实施党组织领导的校长负责制。新建改扩建公办幼儿园、认定扶持普惠性民办幼儿园6所。新建改扩建寄宿制学校4所。调整优化中心城区中小学布局，解决学位结构性供给不足问题。加快县域普通高中标准化建设，实施数字化赋能新高考改革项目，推动高中教育高质量改革发展。加快云冈职教城建设，推动大同互联网职业技术学院挂牌招生，全力筹建大同职业学院。支持各县区建好办好1所符合经济社会发展需要的中等职业学校，办学条件达标比例达到90%以上。改善特殊教育学校办学条件。支持配合山西大学推进中国石窟文化联合研究生院建设。建立教师编制和人员“周转池”，引育优秀教育人才，多措并举建设高素质教师队伍。

　　提升公共服务水平。推动公立医院高质量发展，以紧密型城市医疗集团建设试点为抓手，加快五医院省级区域医疗中心发展，高质量推动现有2个国家级、13个省级临床重点专科建设，争创5个市级临床重点专科；注重发挥民营医疗机构特别是专科医院的作用，进一步方便群众看病就医；促进医保、医疗、医药“三医”协同发展和治理，继续开展“降费用、提服务”医疗惠民活动，深化县域医疗卫生一体化改革，实施乡村医疗卫生机构标准化建设，有效提升县域就诊率和医疗服务能力；实施中医药强市战略，推动2个县级中医院建设“两专科一中心”，高质量创建7个基层传承工作室；完善疾病预防控制体系，组建市县两级疾控局；完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施，提高城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体救助供养标准，做好经济困难失能老年人集中照护服务工作；发挥城镇“幸福养老”、农村“颐养之家”支撑作用，开展社区居家养老服务；推动网约车合规化运营；深入实施中长期青年发展规划，推进青年发展型城市建设；持续做好退役军人服务保障、生育支持、普惠托育、公益慈善、档案等工作。

　　丰富群众精神文化生活。深入实施“五个一批”群众文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化均等化；持续加强文物保护利用和文化遗产保护传承，切实做好文物普查工作，逐步构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系；充分发挥云冈学研究国家文物局重点科研基地等平台作用，加快推进《云冈石窟艺术分类全集》等研究成果落地转化，推动云冈文化创意产品研发，不断提升云冈学国际影响力。

　　各位代表，让全市人民过上好日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，主动回应群众关切，全力办好民生实事，让人民群众得到更多实惠，生活更加幸福、更有尊严！

　　（八）聚力守牢安全底线，强化全方位转型保障

　　统筹高质量发展和高水平安全，标本兼治化解安全生产、政府债务、房地产等领域风险，保障群众生命财产安全。

　　切实抓好安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防、燃气等行业领域治理；加大基础设施安全投入，构建“技防＋物防＋人防”安防体系，智能化改造年产120万吨及以上和灾害严重生产煤矿，力争新建成智能化煤矿1座；完善有效应对强降雨、低温雨雪冰冻等极端天气预案，实施推进浑源县浑河、广灵县壶流河等4项防洪能力提升工程；做好地质灾害防治、森林防火等工作；强化食品药品安全监管，守住“舌尖上的安全”。

　　加强风险防范化解。坚决防止新增隐性债务，严格落实政府投资类项目资金审核和收益评估，严禁无预算开工、超概算建设。加大存量隐性债务化解力度，持续清理拖欠企业账款，加强与债权企业的沟通协商，争取达成共识，一次性解决历史遗留问题，确保政府债务风险可控；严厉打击各类非法金融活动，完成阳高农信社改制，坚决守住不发生系统性区域性风险底线；建立健全城市房地产融资协调机制，完成保交楼1018套年度任务，促进房地产市场平稳健康发展。

　　深化平安大同建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强矛盾纠纷多元化解，全面推进信访工作法治化；有效发挥12345政务服务便民热线作用，不断提升基层治理能力，着力为群众排忧解难；全面推进平安县城（城区）建设工作，持续深化社会治安防控体系建设，深入开展“万警进万家·同心筑同安”活动，扎实推进“云盾”强基固本工程和“同安”严打整治专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进全国禁毒示范城市创建工作，始终保持对“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪的严打高压态势。

　　各位代表，安全稳定事关发展全局，事关群众根本福祉。我们一定坚持“两个至上”发展理念，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，努力让全市人民生活得更加安稳有序、安定祥和！

　　三、全面提升政府治理现代化水平

　　面对新使命、新任务，我们将始终坚持不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，不断提高履职能力，全面提升行政效率，努力建设人民满意政府。

　　加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神作为开展一切工作的根本遵循，确保政府工作始终沿着正确方向奋力前行。

　　推进依法行政。开展法治政府建设示范创建工作，推进生态环境保护、城乡建设与管理等地方立法工作。落实重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，加强行政规范性文件合法性审查。深化综合行政执法体制改革，开展提升行政执法质量三年行动，加强重点领域行政执法规范化建设。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，扎实做好行政机关负责人出庭应诉工作。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督等各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开和信息公开。

　　转变工作作风。树牢为民造福的政绩观，大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，多为发展想办法，勤为企业解难题，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝面子工程、形象工程，刚性约束文件会议数量，统筹规范督查检查考核，清理规范节庆论坛展会，切实解决重点领域形式主义突出问题，打通为基层减负的“最后一公里”，真正让广大党员干部集中精力谋发展、干事业、惠民生。

　　坚守廉洁底线。坚持全面从严治党，深入推进党的自我革命，扎实推进能源、医药、国资国企、基建和招投标等重点行业领域的风险防控，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强新时代廉洁文化建设。坚持长期“过紧日子”，执行落实零基预算，严格政府采购、政府工程、三公经费、购买服务等预算管理，真正把有限财力用到发展紧要处、民生急需上。政府系统各级领导干部要严于律己、严负其责、严管所辖，做到忠诚干净担当。

　　各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，为加快高质量发展、深化全方位转型、实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标作出新的更大贡献！