（上接第四版）加快推进国际合作园区创建工作，支持经开区完善相关配套设施，积极对接外资企业机构，确保年内完成创建任务。积极申建省级消费品特色园区，聚焦黄花菜品、饮品、功能食品等系列产品，做大做强黄花消费品工业。平台是产业升级的重要支撑。优化开发区布局，引导全市开发区立足自身定位，在充分考虑国家重点支持方向、自身优势、现有核心企业，以及项目突破性、引领性、带动性的基础上，强化主导产业发展，在全市形成布局合理、错位发展、优势互补的良好局面，努力在聚链成群引领高质量发展的道路上赢得战略主动。打造特色专业镇，优化产业园区规划布局，完善园区基础设施和公共服务配套，探索发展“专业镇（开发区）+现代物流+通关贸易便利化”工贸一体化模式，办好专业镇投资贸易博览会，打造一批特色产业名镇，吸引产业集聚发展，形成产业集群效应。强化产业链延伸，全面推动重点产业链延链、补链、强链，加大激励培育力度，强化“链主”引领、“链核”培育、“链上”协作，推广“政府+链主+园区”招商模式，促进产业链上下游企业之间的信息共享、资源共享和协同发展，提升产业整体竞争力。

　　（四）坚持深化改革开放

　　坚定不移深化改革扩大开放，打破体制机制障碍，高效配置资源要素，激发市场活力，增强经济发展的内生动力，从而推动经济结构优化升级，为实现高质量发展奠定坚实基础。

　　推动国资国企提质增效。狠抓改革任务落实见效，做好国企改革深化提升行动收官工作，进一步增强企业核心功能、提升核心竞争力。优化国有经济布局结构，推动企业扭亏减亏、资产盘活、压减层级，大力发展战略性新兴产业，做强做优做大国有资本和国有企业。推动资产盘活取得突破，逐户对企业闲置资产进行清查，通过企业间合作、牵线搭桥、全员参与等形式，推动闲置资产内循环。鼓励企业加大与县区在高标准农田、新能源发电、充电桩等方面合作。推动文旅投资集团市场化、专业化改革，发挥文旅平台作用，创新运营发展模式，打造中国院子，提升景区设施，盘活闲置文旅资源，激活古城价值。防范化解国企重大风险，强化国有资产监管，依托监管大数据平台，动态监测企业债务变动、资金使用等情况，继续做好清理拖欠企业账款工作，合理控制企业债务水平。妥善处置重点信访积案，及时兑现关闭破产企业职工安置政策。

　　大力促进民营经济发展。搭建好民营企业服务平台，建好用好省市两级重点联系民营企业库和重点服务机构库。做好中小微企业融资服务工作，深化向民间资本推介项目长效机制，常态化组织要素保障供需对接活动，充分发挥“信易贷”平台促进金融、服务中小微企业的作用。完善个体工商户保险保障项目工作机制，积极挖掘专利创新、转化运用、品牌培育、广告赋能等资源优势，进一步拓展“惠企直通车”服务内容。推行监管服务一体化，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰，深入推行服务式、体检式监管，将服务元素有效融入执法办案全过程，达到防止违法、惩戒违法、引导守法的效果。

　　融入和服务全国统一大市场。进一步优化营商环境，统筹推进法治、政务、信用、人文、要素保障“五大环境”建设，着力营造市场化法治化国际化营商环境。实施好优化营商环境“2211工程”，即实现政务服务线上和线下双一流，企业、群众双满意，建成一流的营商环境无感监测平台，把“大同服务”建成全国政务重点品牌。进一步促进各类经营主体公平竞争，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体全面公平开放，支持各类经营主体深度参与省市重点项目建设。完善领导干部联系企业工作机制，设立“科技副总”引才机制，推动各类政策、资金、人才支持惠及各类经营主体。进一步完善高标准市场体系，推动数据要素市场化配置改革，制定数据要素确权定价、流通交易、收益分配、安全监管等机制，推进城市可信数据空间项目建设，推动数据资源向数据资产转化。深化信用体系建设，加强信用分级分类监管，健全完善涉企信息收集、守信激励、失信惩戒和信用修复机制。加大知识产权保护力度，加强公平竞争审查，积极创新用地权、用能权、用水权、排污权等市场化交易机制，推动资源高效配置。

　　提升对外开放能级水平。进一步构建开放格局，努力建设内陆地区具有显著影响力的对外开放城市。进一步畅通开放通道，用好航空口岸、国际陆港等平台，推动中欧班列常态化发运，扎实推进跨境电子商务综合试验区高质量发展；持续完善云冈国际机场口岸功能，加快推动云冈国际机场三期工程建设，开通更多面向港澳地区、日韩和东南亚地区的国内国际航班。提升对外开放平台能级，发挥大同经开区国家外贸转型升级基地（医药）、天镇县省级外贸转型升级基地（农产品）两大平台辐射带动作用，吸引、培育医药、农产品企业开展外贸业务。全力推动陆港物流枢纽建设，引入先进的智能仓储设备与信息化管理系统，提升货物存储与周转效率，强化园区间的交通连接，构建高效内部运输网络，实现货物快速流转。在农村物流领域，整合各方资源，以枢纽为核心向农村延伸配送网络，支持各园区与农村寄递服务站点合作，建立共同配送机制，降低运营成本，推动农特产品与物流协同发展，助力农产品上行，增加农村物流业务量。冷链物流方面，在农产品集中产区，建设产地预冷和冷藏保鲜设施，配备冷藏运输车辆，保障生鲜及畜禽产品品质。扎实推进跨境电商综试区建设，推动京东集团在大同设立跨境电商自营仓，依托京东集团平台优势资源，引领大同跨境电商业态提质升级；激活进口肉类指定查验场功能，提高场地使用率；充分发挥大同陆港型国家物流枢纽的组织作用和通道功能，打造中欧班列“北通道”。加大外贸主体培育力度，聚焦外贸、外资市场主体，持续壮大开放主体规模，大力发展医药、农产品、活性炭等优势产品出口，打造具有竞争力的开放业态。利用好、落实好省“外经贸发展专项资金”政策，发挥外贸骨干企业在技术、业态等方面的创新引领作用；鼓励企业开展海关AEO高级认证，提高外贸企业国际竞争力。丰富进出口商品结构，鼓励优质消费品进口，扩大医药、机械设备、活性炭、橡胶制品、石墨、农产品等传统特色商品出口；持续跟进进出口业务回流工作，完善重点企业帮扶工作机制，持续优化外贸营商环境；推动高技术、高附加值装备类企业在更高水平上参与国际合作；推动二手车出口等，拓宽出口商品种类。

　　（五）推动区域协调发展

　　深度对接区域重大战略，凸显我市区域独特优势，推动空间格局调整，不断提升区域发展的协同性、联动性、整体性。

　　深化融入京津冀协同发展。提升基础设施互联互通水平，积极发挥大张和集大原两条高铁“大动脉”的引流作用，加密通往北京、太原、呼和浩特等周边重点城市高铁频次，优化通往上海、广州、重庆等全国重点城市高铁车次，推动大同与全国更多城市实现“一车直达、当日往返”。加强产业协作，掌握京津冀特别是北京市前沿产业发展政策及产业外溢动态，按照“北京溢出什么、北京需要什么，大同承接什么、大同发展什么”的思路，精准承接京津冀产业转移，做好一般制造业外迁承接、科技成果转化、数据中心集聚、能源资源保障、特色农产品供应、优质劳动力输送、优质文旅项目推介等方面的工作。进一步优化京同供需互补结构，发挥天镇县作为北京新发地蔬菜直供基地优势，积极推动云州黄花、阳高杏果、广灵小米等特色农村品和天镇保姆、广灵巧娘等特色劳务进京打出品牌。主动招引承接北京初创高新技术企业来同发展布局，大力引进各领域高端人才来同担任“周末专家”“星期日工程师”，吸引北京中高收入人群来同旅游团建、康养度假。

　　大力提升县域发展能级。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快提升县域公共服务保障能力，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，促进城乡融合发展。推动各县结合自身区位、产业、资源等优势差异化发展，鼓励灵丘、浑源、天镇等人口规模集中、基础设施较好的县城加快发展，引导左云县转型发展，积极推进新荣、云州进一步融入市域一体化建设。灵丘县作为全省支持的先行先试试点县，要紧紧围绕“重点生态功能区县城”试点方向，探索一条“生态优先、绿色发展，以人为本、城乡同步，优化布局、生态文明”的中国特色新型城镇化道路。各县要因地制宜发展县域经济，支持灵丘、广灵加快算力、新能源等产业布局，支持左云县大力发展煤化工产业，支持阳高、天镇加快发展现代农业产业，支持浑源发展特色旅游产业。统筹推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动社会公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。学习运用“千万工程”经验，推进城乡融合、人居环境、产业发展、绿色低碳、文明建设、治理效能“六大提升”，推进25个精品示范村、200个提档升级村建设，全力打造具有同风同韵的和美乡村。持续改善农村人居环境整治提升，建立完善人居环境整治长效机制，推进农村厕所革命，健全长效管护机制，确保改一个用一个成一个。强化农业科技和改革驱动赋能，促进种业振兴和农机装备提升，深化与高校和科研院所产学研合作，加强农业科技集成示范推广。有序推进二轮延包试点，大力培育新型农业经营主体，拓展提升农业生产托管服务，加强农村集体“三资”管理，发展壮大新型农村集体经济。

　　（六）加强生态文明建设

　　秉持绿色发展理念，加强生态保护修复、推进污染防治攻坚，将生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，加快经济社会发展全面绿色转型。

　　持续加强生态修复和资源保护。扎实推进国土空间生态修复工作，全面完成市、县两级《国土空间生态修复规划（2021－2035）》审查、印发工作；继续扎实推进持证矿山环境恢复治理工作，督促、指导云冈区、新荣区、左云县按期开展矿山环境综合治理；全面推进“山西省太行山西北缘京津冀水源涵养区灵丘段历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”各子项目的施治工作，确保2025年12月底前圆满竣工；有序推进EOD项目建设。持续加强资源保护，在耕地保护上，完善田长制相关配套政策措施，严格落实耕地占补平衡制度，建立耕地保护实时监控系统，构建“空地”一体化全覆盖的耕地动态实时监测体系。在矿产资源保护上，建立市、县发证矿业权出让储备数据库，根据市场需求，快速投放矿业权。在林草资源保护和保护地保护上，以林长制为统领，借鉴先进省份和兄弟单位的经验模式和改革路径，推深做细林长制改革；以全面实施“林光互补+草光互补+林草产业”为契机，探索形成林草修复治理与项目建设深度耦合的发展模式；积极推进云州区桑干河国家湿地公园申报国际重要湿地工作。在水资源保护上，聚焦构建“三横四纵、五库连通”现代水网体系，继续加快推进全国首批市级水网先导区建设，强化地下水超采区综合治理，加大桑干河流域生态修复力度，确保“一泓清水进北京”。

　　深入打好三大保卫战。守住“大同蓝”、“大同清”、“大同绿”三张金色名片，确保我市空气质量继续领跑全省，8个地表水国考断面继续保持全部优良达标。大气方面，常态化开展夏季臭氧污染治理、城市扬尘污染专项整治，突出抓好秋冬季大气污染防治。水方面，加快平城区、云冈区雨污分流改造，全力推动东郊污水处理厂搬迁、西郊污水处理厂扩容等重点项目投入使用，保障城镇污水处理厂提温增效设施稳定运行。土壤方面，完成一批行政村的环境整治和生活污水治理任务，落实好建设用地准入管理，对用途变更为“一住两公”地块的土地依法开展土壤污染状况调查和风险评估，加强10个地下水国控点位及周边环境日常监管。

　　推进绿色低碳循环发展。积极稳妥推动“双碳”工作，持续开展重点行业节能降碳行动，推动能耗强度、碳排放强度下降，促进生态价值向经济价值高效转换。严把项目准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推进煤炭行业绿色低碳开采，煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废规模化利用，开发新型建材等高附加值产品。大力开展绿色低碳全民行动，探索建立绿色消费激励机制。

　　（七）持续增进民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，不断优化公共服务体系，兜牢民生底线，不断增强人民群众的幸福感和安全感。

　　稳岗拓岗促就业。实施就业困难群体帮扶工程，加大援企稳岗力度，优化小微企业创业担保贷款及财政贴息支持申请条件，守住不发生规模性失业风险底线。多渠道支持灵活就业，建立健全就业见习政策制度和工作体系，提升就业见习服务能力，形成有利于促进青年就业的长效机制。多渠道拓展就业岗位，用好农业、文旅、数字服务业、手工业“四大就业池”，推动广灵箱包、云冈亲人、北方好焊等品牌化、规模化发展，带动更多群众就近就地就业。把握国家级数据标注基地建设机遇，拿出3亿元财政资金真金白银补贴就业岗位，持续推动数据服务业发展。推进数据标注专业人才库建设，大力开展专场招聘活动，加快业态由数据呼叫、标注等基础岗位为主向数据审核、清洗、建模和人工智能程序设计等高技术岗位延伸拓展，力争2025年新增线下就业5000人。全面保障重点群体就业创业，狠抓高校毕业生等青年、农民工、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业，稳住就业基本盘。统筹安排一批老旧小区物业管理、保安保洁等公益性灵活就业岗位，专项安置就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。

　　优化教育资源配置。加强近期和中长期教育资源统筹配置，建立“市县结合”的基础教育管理体制，优化中小学和幼儿园布局，扩大学龄人口净流入地教育资源供给。促进学前教育普及普惠发展，稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策；巩固学前教育发展成果，推动学前教育普惠率、公办园在园幼儿占比等主要指标保持全省前列；科学推进幼儿园与小学有效衔接，努力办出品牌特色，加快构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。推动义务教育优质均衡发展，加强义务教育学校标准化建设，统筹推进城乡义务教育一体化发展，开展城乡学校结对，全市城乡义务教育发展共同体建设实现 100%。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理，持续规范中小学招生。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，做好中小学科学教育。选树10个留守儿童之家，关爱留守儿童等特殊群体。提升高中教育质量，深入实施数字化赋能新高考改革项目，打造“高峰”引领的高中教育龙头。“城乡结对”建立教育教学教研共同体，发挥教学和研究在教育教学高质量发展中的支撑作用，提升优质教育资源共享率，推进城乡一体化发展。深入实施县域普通高中振兴计划，支持每个县区办好一所普通高中。设立一批以科学教育为特色的普通高中，着力打造一批品牌高中学校。有序扩大普通高中教育资源供给，更好满足人民群众“上好学”诉求，应对高中阶段学龄人口入学高峰。建设现代职业教育体系，优化高等教育布局，加快推进职业学校办学条件全面达标。对接我市产业的发展需求，深度开展产教融合校企合作，建强大同市通用航空产教联合体，不断提升大同特色技能人才的市场竞争力。深化与山西大学合作，全力支持山西大学大同校区建设，促进高等教育与地方经济深度融合。

　　推动医疗卫生事业建设。推动公立医院高质量发展，全面实施《大同市公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案》，高水平推动省级区域医疗中心和重点专科学科建设；2024年我市成功获批第三批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，2025年要持续强化专班调度，加快项目实施，强化绩效管理；积极推进市中医院与国药医疗公司合作办院，推动中医药事业高质量发展。加快优质医疗资源扩容下沉，高标准推进紧密型城市医疗集团试点建设工作，高效率巩固县域医疗卫生一体化改革成果，加快市五医院省级区域医疗中心建设，推动药品耗材供给侧改革，市直医院“国考”关键核心指标同比争先进位，建强2个国家级重点专科，争创2—3个省级重点专科。优化医保支付机制，加快推进DRG 2.0版落地实施，促进医保、医疗协同发展。深化医疗服务价格改革，同步动态调整医疗服务项目价格，开展我市医疗服务价格改革行动。常态化推进药品耗材集中带量采购,在省内率先开展国家和省级组织集中带量采购中选药品货款医保基金与医药企业直接结算。

　　完善社会保障体系。增强社保服务保障能力，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。全面实施全民参保登记计划，坚持应扶尽扶、应保尽保，稳步提高各项社会保险待遇水平。推动用人单位及职工依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制。推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制。做好困难群众托底保障，稳步提高城乡低保保障标准和特困供养救助标准，做好困难群众临时救助和残疾人保障工作。继续做好养老服务保障，贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，加快建设县乡村三级养老服务网络，健全完善基本养老服务体系。推动养老服务扩容提质，落实好用地保障和配套建设资金，完成平城、云州、新荣公办养老机构建设任务，发展社区支持的居家养老，推进城镇社区幸福养老工程和县域区域性养老服务中心建设，支持嵌入式综合性养老服务机构新增1000张护理型床位，启动养老机构等级评定工作。

　　（八）维护社会和谐稳定

　　围绕房地产、地方债务、金融、安全生产等重点领域，有效防范化解风险，不断创新社会治理模式，提升社会治理效能，全力维护社会和谐稳定。

　　筑牢风险防线。防范化解房地产领域重大风险，加大城镇保障性安居工程建设力度，全力盘活消化存量用地和商业用房，培育房地产健康发展新模式，促进房地产市场止跌回稳。防范化解债务风险，通过减少市级留用新增债务限额、打实打足化债支出预算、积极争取化债专项债券等多种形式，分类施策做好风险防范化解工作，力争年底实现市本级隐性债务清零，融资平台公司全部退出，市本级全口径债务率控制在安全或较低等级。防范化解金融领域重大风险，统筹抓好高风险金融机构改革化险、银行不良资产清收处置等各项工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。继续做好非法金融活动涉稳风险处置工作，完善防范和处置非法集资工作长效机制，常态化组织开展扫黑除恶金融违法放贷专项整治，重点开展养老、理财、房地产等领域涉金融风险专项治理。

　　严守安全底线。全力完善安全生产责任体系，出台《关于进一步完善安全生产责任体系的实施办法》，全面落实“三管三必须”要求，认真履行安全生产监管职责，常态化开展安全隐患排查治理。强化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，加快推进矿山、危险化学品、道路交通、燃气、消防等设备设施升级改造。加强综合防灾减灾救灾能力建设，建立健全自然灾害应急防御体系，参照省里推动成立防灾减灾救灾议事协调机构，组织开展自然灾害综合性应急演练，提高灾害应对能力，做好突发灾情的应急处置和救援，统筹协调、组织落实防控措施和灾后恢复工作。提升基层应急管理能力，完善应急指挥机制，加强应急预案编制修订，发挥应急预案在处置突发事件中的关键性指导作用，不断增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，为全面提升各类突发事件的应对处置能力提供制度保障。

　　提升治理效能。建设宜居韧性智慧城市，持续推动城市供水、供气、供热等管网改造，加快推动城市垃圾和污水处理扩容项目，大力实施城市公共卫生间新建、改造、提标行动。积极开展城市体检，统筹推进老旧小区建设和物业服务水平提升，持续推进口袋公园、小微绿地建设，修复提升城市生态系统。加力实施新型智能城市（二期）项目建设，不断丰富智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧养老等城市应用场景。加强公共安全系统治理，推进更高水平平安大同建设，依托“云盾”系列强基固本工程和“同安”系列严打整治专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，强化网络安全监管，精准打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类突出违法犯罪。践行新时代“枫桥经验”，持续开展“万警进万家 同心筑同安”活动，以“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作为牵引，加强综治中心规范化建设，积极化解基层社会矛盾，推动矛盾纠纷预防化解工作纳入法治轨道，完善共建共治共享的社会治理制度。

　　同时，要按照市委、市政府决策部署，在全面评估“十四五”规划实施情况基础上，广泛征求意见，群策群力，编制国民经济和社会发展第十五个五年规划《纲要》，统筹推进“十五五”各专项规划的编制工作。要支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业。要扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、文物、气象、地震、科普、档案、史志、参事、禁毒、援疆等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实市委十六届八次全会暨市委经济工作会议部署，在市委、市政府领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见和建议，开拓创新、攻坚克难，努力完成全年目标任务，着力推动高质量发展，不断深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化大同篇章！