大同市财政局局长 王 伟

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2024年全市和市本级预算执行情况与2025年全市和市本级预算（草案）提请市第十六届人大五次会议审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年全市和市本级预算执行情况

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，锚定“跨入第一方阵”总目标，严格执行市人大及其常委会批准的预算，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，扎实推进转型“四步走”，持续深耕“四大赛道”，加快塑造我市高质量发展新动能新优势。与此同时，全市财政部门严格落实党政机关习惯过紧日子要求，更加有力有效实施积极的财政政策，坚定不移稳收支、保战略、惠民生，坚持不懈推改革、防风险、强基础，挺膺担当、奋发有为，为全市经济稳步向好和社会和谐稳定提供了有力支撑。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　1.全市预算执行情况

　　2024年全市预算经市十六届人大四次会议审查批准后，各县区人民代表大会相继批准了本级预算并报市人大常委会备案。预算执行过程中，经市级（含经济开发区）、平城区、云冈区、云州区、新荣区、左云县、灵丘县人大常委会批准，全市一般公共预算收入调减11.5亿元，全市一般公共预算收入由200.07亿元调整为188.57亿元；由于年中转移支付补助、地方政府债券等增加30.43亿元，全市一般公共预算支出由478.66亿元变动为509.09亿元。

　　2024年全市一般公共预算收入完成188.09亿元，为调整预算（下同）的99.75%，下降3.1%，增幅全省排名第三。税收收入完成117.63亿元，为预算的91.94%，下降8.3%，主要是受上年高基数及煤炭市场低迷叠加因素影响，税收收入不达预期。其中：增值税完成44.23亿元，下降13.43%；企业所得税完成19.83亿元，下降10.58%；个人所得税完成2.83亿元，增长2.12%；资源税完成17亿元，下降6.57%。非税收入完成70.46亿元，为预算的116.22%，增长7.1%。其中：专项收入完成10.32亿元，下降18.78%，主要是土地出让金计提“两金”较上年减收2.8亿元；行政事业性收费收入完成4.76亿元，增长67.92%，主要是县区征收耕地开垦费增收1.87亿元；国有资源（资产）有偿使用收入完成43.48亿元，增长26.78%，主要是市级盘活存量资产较上年增收10.4亿元；政府住房基金收入完成5.54亿元，下降43.74%，主要是其他政府住房基金收入减收3.3亿元。

　　2024年全市一般公共预算支出执行477.47亿元，为预算的93.79%，增长2.77%。2024年市县财政部门持续加大资金统筹力度，全力保障民生等重点领域支出需求。民生支出执行388.23亿元，占一般公共预算支出的81.31%。主要支出有：社会保障和就业支出执行98.07亿元，增长14.78%；教育支出执行59.73亿元，下降3.4%，主要是2023年全市校园基础设施支出基数较高；文化旅游体育与传媒支出执行10.7亿元，增长1.93%；卫生健康支出执行36.15亿元，下降7.77%，主要是2023年疫情防控支出等一次性因素造成基数较高；节能环保支出执行15.51亿元，增长12.43%；城乡社区支出64.39亿元，增长23.7%；农林水支出59.84亿元，增长7.74%；交通运输支出18.52亿元，增长17.07%；商业服务业等支出2.22亿元，增长33.54%；自然资源海洋气象等支出 5.25亿元，增长4.64%；住房保障支出16.71亿元，下降25.15%，主要是2023年部分县区采煤沉陷区搬迁、棚户区改造等支出一次性因素造成基数较高。

　　2024年，全市一般公共预算收入188.09亿元，加上上级补助收入288.43亿元，上年结转收入47.61亿元，调入资金9亿元，债务转贷收入10.39亿元，动用预算稳定调节基金10.25亿元，收入总计553.77亿元。全市一般公共预算支出477.47亿元，加上上解上级支出19.22亿元，调出资金8.67亿元，债务还本支出1.05亿元，安排预算稳定调节基金15.74亿元，结转下年31.62亿元，支出总计553.77亿元。全年实现收支平衡。

　　2.市本级预算执行情况

　　2024年市本级一般公共预算经市十六届人大四次会议审查批准后，报市人大常委会备案。根据预算收支执行情况和市人大常委会会议通过的调整预算方案，市本级一般公共预算支出由175.54亿元变动为175.95亿元，调增0.41亿元。主要是：新增一般债券额度1.92亿元，国有资本经营收益调入一般公共预算0.36亿元，同时调减年初预算一般债券1.87亿元分配到县区，抵减后净增0.41亿元。在预算执行过程中，上级转移支付、调入资金等共增加财力13.16亿元，支出预算由175.95亿元变动为189.11亿元。

　　2024年市本级一般公共预算收入完成117.66亿元，为预算的98.74%，增长1.63%。税收收入完成67.88亿元，为预算的86.56%，下降6.29%，主要是受煤炭价格下行影响，增值税、企业所得税和资源税减收较多。其中：增值税完成27.7亿元，下降11%；企业所得税完成13.8亿元，下降5.66%；个人所得税完成1.67亿元，下降2.27%；资源税完成5.75亿元，下降6.56%。非税收入完成49.78亿元，为预算的122.2%，增长14.87%，其中：专项收入完成0.57亿元，下降76.72%，主要是土地出让金计提“两金”收入比上年减少2.2亿元；行政事业性收费收入完成0.87亿元，下降23.45%；罚没收入完成1.86亿元，增长55.24%，主要是应急管理罚没收入、纪检罚没收入、交警罚没收入增加；国有资源（资产）有偿使用收入完成40.53亿元，增长40.16%，主要是盘活存量资产较上年增收10.4亿元；政府住房基金收入完成5.22亿元，下降44.55%，主要是其他政府住房基金收入减收3.3亿元。

　　2024年市本级一般公共预算支出执行175.75亿元，为预算的92.93%，增长8.27%，主要是财政部门在预算执行中加大各类资金统筹力度，有力保障各类刚性支出需求。主要支出有：教育支出执行18.02亿元，增长0.89%；社会保障和就业支出执行33.58亿元，增长20.3%；文化旅游体育与传媒支出执行5.67亿元，下降9.88%，主要是2023年举办全省旅发大会和省运会支出增加等一次性因素造成基数较高；卫生健康支出执行19.02亿元，增长5.28%，主要是财政对城乡居民基本医疗保险基金的补助增加；节能环保支出执行4.96亿元，增长45.65%；农林水支出5.18亿元，下降16.38%，主要是2024年永定河综合治理与生态修复项目中央预算下达少于2023年；交通运输支出6.58亿元，增长35.77%；自然资源海洋气象等支出2.98亿元，增长44.07%，主要是自然资源利用与保护方面支出增加；住房保障支出5.15亿元，下降8.22%。

　　2024年，市本级一般公共预算收入117.66亿元，加上上级补助收入59.64亿元，上年结转收入18.75亿元，调入资金1.54亿元，债务转贷收入8.52亿元，动用预算稳定调节基金0.78亿元，收入总计206.89亿元。市本级一般公共预算支出175.75亿元，加上上解上级支出11.63亿元，调出资金5.66亿元，债务还本支出0.48亿元，结转下年13.37亿元，支出总计206.89亿元。全年实现收支平衡。

　　3.市经济技术开发区预算执行情况

　　2024年市经济技术开发区一般公共预算收入7.48亿元，为预算的103.18％，下降12.16%，加上上级补助收入3.96亿元，上年结转收入0.38亿元，动用预算稳定调节基金0.96亿元，调入资金4.67亿元，收入总计17.45亿元。市经济技术开发区一般公共预算支出执行14.31亿元，为预算的99.76％，增长20.81％，加上上解上级支出0.35亿元，安排预算稳定调节基金2.76亿元，结转下年0.03亿元，支出总计17.45亿元。全年实现收支平衡。

　　4.转移支付执行情况

　　2024年全市争取返还性收入8.93亿元，与上年持平。争取中央、省级转移支付资金279.49亿元，同口径增长5%。其中：一般性转移支付247.62亿元；专项转移支付31.87亿元。

　　市级补助县区一般公共预算转移支付10.55亿元。主要用于：支持衔接推进乡村振兴补助资金4亿元；节能环保支出0.48亿元，养老保险、困难群众救助等社会保障支出2.06亿元；卫生健康支出0.5亿元；教育、文化配套资金0.75亿元；城乡社区支出0.3亿元；下达1亿元助力大同经济技术开发区高质量发展；其他补助县区各类支出1.46亿元。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　2024年全市政府性基金预算收入完成34.35亿元，为预算的49.2％，下降6.16％，主要是土地出让收入不及预期。加上上级补助收入10.89亿元，上年结转收入5.96亿元，调入资金8.67亿元，债务转贷收入107.48亿元，收入总计167.35亿元。2024年全市政府性基金预算支出执行143.94亿元，为预算的91.7％，增长69.37％。加上上解上级支出0.02亿元，调出资金6.04亿元，债务还本支出4.19亿元，结转下年13.16亿元，支出总计167.35亿元，全年实现收支平衡。

　　2024年市本级政府性基金预算收入完成5.52亿元，为预算的17.74％，下降62.8％，主要是土地出让收入较上年减收8亿元。加上上级补助收入10.89亿元，上年结转收入0.8亿元，调入资金5.67亿元，债务转贷收入87.48亿元，收入总计110.36亿元。市本级政府性基金预算支出执行93.46亿元，为预算的94.19％，增长164.53％。加上上解上级支出0.02亿元，调出资金1.23亿元，补助下级支出5.75亿元，债务还本支出4.13亿元，结转下年5.77亿元，支出总计110.36亿元，全年实现收支平衡。

　　2024年市经济技术开发区政府性基金预算收入完成4.25亿元，为预算的61.14％，增长19.23％，加上上年结转收入0.04亿元，债务转贷收入2.5亿元，收入总计6.79亿元；预算支出执行4.73亿元，为预算的67.69％，增长8.27％，加上调出资金2.06亿元，支出总计6.79亿元。全年实现收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　2024年全市国有资本经营预算收入完成6.35亿元，为预算的100.04％，增长208.14％，主要是市经济技术开发区御东污水处理厂盘活资产5亿元。加上上级补助收入0.14亿元，上年结转收入1.08亿元，收入总计7.57亿元。全市国有资本经营预算支出执行3.67亿元，为预算的85.82％，增长524.62％。加上调出资金2.95亿元，结转下年0.95亿元，支出总计7.57亿元，全年实现收支平衡。

　　2024年市本级国有资本经营预算收入完成1.19亿元，为预算的100％，增长342.73％。加上上级补助0.14亿元，上年结转收入0.05亿元，收入总计1.38亿元。市本级国有资本经营预算支出执行0.58亿元，为预算的100％，增长99.93％。加上补助下级支出0.45亿元，调出资金0.3亿元，结转下年0.05亿元，支出总计1.38亿元，全年实现收支平衡。

　　2024年市经济技术开发区国有资本经营预算收入完成5.02亿元；预算支出执行2.41亿元，加上调出资金2.61亿元，支出总计5.02亿元，全年实现收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2024年全市社会保险基金预算收入完成120.81亿元，为预算的108.6%，增长10.56%；预算支出执行106.88亿元，为预算的102.32%，增长3.7%。当年收支结余13.93亿元。

　　2024年市本级社会保险基金预算收入完成76.46亿元，为预算的105.45%，增长4.38%；预算支出执行69.44亿元，为预算的102.5%，增长0.49%。当年收支结余7.02亿元。

　　（五）地方政府债务情况

　　2024年，省财政转贷我市当年新增政府债券资金117.87亿元，按照债券种类分：新增一般债券10.39亿元，新增专项债券107.48亿元，新增专项债券较2023年增加62.04亿元，增幅136%，全省排名第一。按照债券用途分：项目建设类债券27.67亿元，化债债券90.2亿元。项目建设类一般债券主要用于城市基础设施建设、教育、交通、文旅、气象、园林绿化等领域，项目建设类专项债券主要用于生态治理、医疗卫生、职业教育、园区建设、水利、交通等市委市政府确定的重点项目，为全市高质量发展提供了有力的资金保障。化债债券全部用于化解存量政府隐性债务。

　　2024年，省财政转贷我市再融资债券52.54亿元，其中：普通再融资债券44.8亿元，全部用于置换存量法定债务本金，占到期本金的89.6%，对优化政府债务结构、降低债务成本和防范化解风险发挥了积极作用；增量再融资债券7.74亿元，全部用于化解存量政府隐性债务。

　　经初步测算，2024年全市全口径债务率为139%，市本级全口径债务率为282%，风险水平总体可控。

　　（六）落实市十六届人大四次会议决议及财政重点工作情况

　　2024年，全市财政部门严格落实《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，认真落实市人大十六届四次会议决议及市人大财经委审查意见，聚焦加快高质量发展和全方位转型目标，积极发挥财政职能作用，着力打好稳增长、促发展、防风险、惠民生、谋改革组合拳，为经济社会发展提供有力的财政支撑。

　　1.全面落实积极财政政策，推动我市经济高质量发展

　　加力提效落实积极的财政政策，就是要大力激发市场主体活力，“真金白银”稳经济促发展，推动我市经济实现质的有效提升和量的合理增长。落实落细税费支持政策。不折不扣落实好结构性减税降费政策和退税缓税政策，主动公开《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》，使社会各界更加全面知悉科技创新税费优惠政策、更加便捷查询政策、更加准确享受政策，推动政策红利精准高效直达各类创新主体。持续整治违规收费行为，严格按照非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收，有效减轻企业负担，刺激企业投资增产意愿，提振了市场信心，激发了市场活力。加大助企投入力度。市级预算安排促进民营企业高质量发展资金0.5亿元，对符合国家、省、市扶持民营经济发展相关政策的149户民营企业和优秀商协会、符合我市医药和大健康产业发展相关政策的13户企业兑现扶持政策资金4287万元；争取省级战略新兴产业奖补资金6900万元，重点对科技含量高、引领作用强的战略新兴企业进行奖补；统筹培育特色专业镇发展资金1.04亿元，大力推进大同黄花省级专业镇、大同经开区医药省级专业镇建设，助力我市成功举办第二届山西特色专业镇投资贸易博览会；统筹中小企业发展专项资金2942万元，支持“小升规”、“专精特新”、“规范化股改”、“高质量示范县”等支出方向中小企业发展；统筹数字经济发展专项资金1610万元，对国家绿色数据中心、国家级示范及优秀案例、智能制造项目等方向进行奖补。支持拓市场扩内需促消费。高效推动“两重”“两新”政策落地落实，全年下达9.35亿元专项资金，用于“三北”工程、城市地下管网建设改造、大规模设备更新等领域“两重”“两新”项目建设；统筹外经贸发展资金1615.3万元，推进跨境电商综试区建设，完善陆港型国家物流枢纽功能，支持外贸企业提升国际化经营能力，促进外贸稳中提质；统筹促进服务业发展资金3849万元和农村寄递物流资金539万元，推动市场主体倍增、网络促消费、现代服务业、鼓励外商投资等领域健康发展，全面加强县域商业建设，补齐商贸物流基础设施短板，健全县乡村流通网络；统筹惠民家居专项资金3408万元，促进家电、家具、家纺、家装等多个领域居民消费。支持推进科技创新发展新质生产力。发展新质生产力，必须紧紧扭住创新引领这个“牛鼻子”。市级预算安排科技创新专项资金2185.7万元，用于支持科技创新发展、浑源县岩基新材料实验室建设等。积极筹措资金9000万元，支持经开区中关村科技园、晋创谷·大同建设，通过科技创新引领产业创新，推动新型装备制造、新材料、新能源、数字经济等重点领域发展。统筹技术改造资金8757万元，支持企业核心竞争力提升、绿色低碳转型、智能化升级、技术创新牵引、产业链项目升级等技术改造专项项目。财金联动 “四大效应”效果明显。积极发挥财金联动的“纽带”作用，充分发挥政府性融资担保机构作用，全年办理融资担保业务658笔，担保金额39.93亿元，在保业务732笔，在保余额为42.63亿元，融资放大倍数4.51倍，不断增强金融服务小微企业能力，促进政府性融资担保增量扩面。市金控集团累计设立14支基金，合计规模56.28亿元，撬动其他资本19.89亿元，通过基金实现再融资40.33亿元。设立政府产业引导基金，重点支持新能源汽车、高端装备制造、氢能和光伏产业链等新兴产业发展。财金联动为经济转型发展注入金融活水，“杠杆效应”、“引导效应”、“激励效应”、“保障效应”效果明显。积极营造良好营商环境。积极推行“书面承诺+信用管理”的政府采购准入管理制度，免收政府采购文件费，对信用良好的供应商减免保证金，引导供应商以保函形式缴纳保证金。积极协调引导相关部门、银行机构参与“政采智贷”，进一步优化“政采智贷”线上融资服务，全年累计授信76笔，授信额度2.7亿元，有效解决企业融资难题。

　　2.持续保障和改善民生，提高人民群众幸福感获得感

　　坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。加大民生重点领域投入。坚持把民生支出作为财政支出的优先选项，持续加大民生领域投入。全年全市一般公共预算支出477.47亿元，其中民生领域支出388.28亿元，占一般公共预算支出的81.31%。科学技术、社会保障和就业、节能环保、农林水、交通运输、城乡社区等各项重点领域支出均比上年有较高增长。加大就业创业扶持力度。加强资金保障与就业政策协同发展，全年共筹集就业创业资金0.97亿元，全面落实公益性岗位补贴、就业见习补贴，多措并举稳定和扩大就业岗位。积极落实创业担保贷款财政贴息政策，全面支持重点群体创业就业，全年拨付创业担保贷款贴息资金932.68万元、创业担保贷款4745万元，在保户数391户，在保金额1.02亿元。加大对数据呼叫（标注）企业扶持力度，鼓励、支持数据呼叫（标注）企业建造、购买、改造闲置国有厂房或租赁自用办公用房，推动数据标注、清洗等诸多新兴劳动密集型行业扩容、提质、赋能，助力我市探索出一条“以产业带动就业，以就业赋能产业，产业就业双向驱动”的发展新路径。成功举办第六届“中国创翼”创业大赛。乡村振兴战略扎实推进。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制，实现财政衔接推进乡村振兴补助资金投入只增不减，为巩固好脱贫攻坚成果、衔接全面推进乡村振兴提供有力支撑。全年中央、省、市财政衔接推进乡村振兴补助专项资金12.4亿元，主要用于培育和壮大县区黄花等特色优势产业，加大易地扶贫搬迁扶持力度，补齐农村基础设施建设短板。全市“832平台”已填报预留份额618.39万元，预留比例达15.55%，成交金额达2150.62万元，已完结交易额达到2126.52万元，翻倍完成了“832”平台农副产品采购任务。推进教育事业高质量发展。认真贯彻教育优先发展战略，全力保障教育事业高质量发展，切实提高基本公共服务均等化水平。全年全市教育领域支出59.73亿元。加大学前教育支持力度，对公办幼儿园进行改扩建，加强幼儿教师国家级培训，认真落实幼儿资助制度；扎实推进义务教育均衡发展，切实改善中小学办学条件，实施小学生“放心午餐”工程全覆盖，加强中小学教师特岗计划和国家级计划培训，落实好连片特困地区乡村教师生活补助政策；支持发展现代职业教育，在中等职业教育免学费全覆盖的基础上，加强职业教育实训基地建设，支持促进校企深度融合，同时落实好中等、高等职业教育学生奖助学金资助政策，对品学兼优和家庭经济困难学生给予资助。积极争取教育强国基础设施建设工程中央基建投资资金8474万元，支持山西通用航空职业技术学院通航产教融合实训基地、天镇县义务教育阶段数字化校园等项目建设。积极争取各类债券资金4.8亿元，支持云冈职教城、中小学校舍改造、山西大学大同校区等项目建设。推动文化事业发展。积极落实资金保障公共文化服务，全年统筹公共文化体系建设资金5773万元，主要用于农家书屋建设、电影公益放映、文化惠民工程、群众文化活动，支持博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆等公共文化服务设施向社会免费开放，努力提升基层公共文化体系建设的能力和水平。支持医卫事业发展。加强基本公共卫生服务、重大传染病防控、医疗服务与保障能力提升等重点领域资金保障，基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到94元。全年全市投入基本公共卫生服务资金2.63亿元、医疗服务保障与能力提升资金2.3亿元。持续提升医疗卫生服务能力和急诊急救服务能力。成功争取到国家公立医院改革与高质量发展示范项目，获得中央补助资金5亿元，省级补助资金1亿元，进一步提升市县级公立医院诊疗能力，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。织密扎牢社会保障网。坚持尽力而为、量力而行，兜牢底线、保障民生，努力推进社会保障事业高质量可持续发展。全年全市安排社会保障资金98.07亿元，较上年增长14.8%，积极推进医疗保险制度整合，提高城乡居民基本养老保险、最低生活保障标准，困难群众救助补助惠及21.79万人，残疾人两补资金惠及8.5万人。支持我市省级文旅康养集聚区创建、适老化项目改造、民办养老机构一次性建设补助和贷款贴息、老年助餐幸福工程，实现全市城乡居民医疗保险全覆盖，有效兜牢困难群众基本生活底线，不断提升人民群众幸福感和获得感。办好民生实事。坚持把推进民生实事作为年度工作重中之重，摆在突出位置，全年市级统筹各类民生资金9200万元，切实做好23项省市民生实事资金保障，实现了惠民实事落地有声，民生保障坚实有力，用心用情托起全市人民“稳稳的幸福”。

　　3.推动城乡环境全面提质升级，努力打造宜居宜业宜游的美丽家园

　　加强生态文明建设。财政赋能，全方位支持生态文明建设，统筹大气、水、土壤污染防治资金6.8亿元，持续开展空气质量提升专项行动，2024年我市优良天数达到314天，同比增加15天，排名全省第一。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，积极推进荒山绿化、京津冀风沙源治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，标本兼治打好固体废物污染防治攻坚战，助力我市国家级大宗固废综合利用基地建设和国家、省级、市级生态文明建设示范区创建，共同守护“大同蓝”、提升“大同清”、厚植“大同绿”。统筹重点生态保护修复治理资金1.4亿元，支持山西省太行山西北缘京津冀水源涵养区灵丘段历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。全市筹集资金1.9亿元，支持万家寨引黄北干支线工程项目建设，建成后将有效缓解晋北地区水资源短缺现状，为晋北地区新型综合能源基地建设提供强有力的水资源保障。加快和美乡村建设。统筹资金支持我市学习运用“千万工程”经验，在水利领域、农村基础设施、耕地建设与利用、高标准农田建设、乡村环境治理等方面加快和美乡村建设，集中整治农村人居环境。争取上级资金2.1亿元，全力支持灵丘县获批2024年国家农村综合性改革试点试验县。全力打造国家综合交通枢纽城市。积极筹措资金6386万元，支持山西省单体建筑面积最大客运枢纽中心——大同综合客运中心建设运营，提高了出行效率，为旅客带来极大的便利，成为大同市对外形象的重要窗口。全年统筹专项资金5.1亿元，用于长城一号旅游公路和“四好农村路”建设，对推动大同市文旅振兴、拉动县域经济发展、促进沿线农民群众增收致富有着重要的意义。加大文旅支持力度。全年市级预算安排文旅活动经费共计2864万元，支持文旅部门培育开发多样的旅游项目和文旅活动，进一步激发文旅市场主体积极性，促进我市文旅消费市场繁荣，推动文化强市建设。将文物保护工作纳入财政重点支持方向，持续加大文物保护投入力度，安排文物保护专项资金9373万元，重点对云冈石窟世界级旅游景区建设、恒山5A级景区创建、东南邑历史街区、“如梦大同”文旅综合体等文化旅游领域标志性、带动性重点项目提供资金保障，推动文旅事业高质量发展。积极争取专项债券8000万元，支持新荣区集散中心建设、浑源全域旅游、法华寺博物馆、南城区与西城墙内部改造等项目建设。

　　4.深化预算管理改革，提升财政资金效益和财政治理效能

　　把改革摆在财政工作突出位置，着力提升财政治理效能，以财政改革的政治勇气和责任担当彰显奋勇争先的大同姿态。坚持党政机关过紧日子。坚持将习惯过紧日子作为预算管理的指导方针，起草《关于坚持厉行节约进一步推动党政机关习惯过紧日子的实施意见》，建立健全涉及预算编制、预算执行、预算公开、预算评估、绩效管理、监督检查等方面全链条的过紧日子体制机制，出台《市本级“过紧日子”评估机制（试行）》，制定部门“过紧日子”评估体系，推动各部门更好落实“过紧日子”要求。扎实推进市以下财政体制改革。根据中央、省级相关文件要求，制定《大同市进一步推进市与区县财政体制改革工作实施方案》，着力构建科学合理的财政收入划分体系、界定清晰的市县（区）财政事权和支出责任划分体系、“均衡合理”的市县转移支付制度体系、“规范标准”的市县财政管理体系，进一步理顺了市以下政府间财政关系，建立健全权责配置更加合理、收入划分更加规范、财力分布更加均衡、基层保障更加有力的市以下财政体制。完成市直部门对所属单位财务监督管理改革。为进一步加强财会监督工作，更好发挥财会监督职能作用，按照《大同市市直部门对所属单位财务监督管理改革的实施方案》要求，自2024年1月1日起，全面启动市直部门对所属单位财务监督管理改革，全市83个部门根据自身业务特点及内控弱点，制定和完善对所属单位财务监督管理制度，明确财务监督管理的范围、内容、职责，对编制人数不大于30人单位实施代管，编外聘用财务人员实现全部清退，有效加强资金使用监管，防范财务风险，提高财政资金使用效益。深入推进预算评审改革。推动市财政预算评审保障中心进行机构重组、职能重塑、流程再造，建立覆盖投资评审、预算评审、绩效管理的全流程全链条财政评审机制，按照“存量项目全力推进、新增项目积极开展，全力提升财政评审质效”全新的工作思路，增强服务意识，优化评审流程，进一步提升财政评审服务效能，为全市“过紧日子”和加强预算掌控提供有力保障。积极推进财政支出标准化体系建设。制定《大同市财政预算支出标准化体系建设方案》，完善“综合定额+单项定额”的公用经费定额标准体系，建立“财政标准+部门标准”的项目支出标准体系，系统梳理出通用定额标准44条，专用定额标准81条，初步建立起内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的财政项目支出定额标准体系，使预算编制有了完善的“模板”、资金安排有精准的“称量”，进一步提升了预算管理的规范化、标准化、科学化水平。按照“有标准就要用”的理念，在2025年市直部门预算编制中，部门编制的2362个项目中1750个项目通过标准化体系审核，标准化审核比例为74.1%。标准化核定项目资金6.34亿元，占项目总金额36.8%，压减经费2.14亿元，压减率为25.2%，有效提高了财政资源配置效率和资金使用效益。深化零基预算改革。支出预算编制强化零基预算理念运用，对部门年度申报项目内容、标准、预期绩效严格把关，引导部门科学申报预算，鼓励部门单位聚焦政策方向、主导产业发展加强项目谋划和储备，部门预算支出按项目逐项核定，根据支出标准合理测算资金需求，大力压减非刚性非重点支出、低效无效支出，把有限的资金用在紧要处。 （下转第六版）