本报记者  董芳  实习生  张璐通

　　当前，随着新技术新业态新模式迅猛发展，新就业领域和新就业方式不断拓展，网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态已成为较普遍的劳动者就业模式。如何保障新就业形态劳动者的合法权益，特别是社保关系如何建立，越来越引起社会各方的关注和重视。

　　探索社保服务路径

　　近年来，随着平台经济快速发展，外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业形态劳动者数量激增。不容忽视的是，新就业形态劳动者社保参保率仍然偏低。大多数只能以灵活就业人员身份参加，平台企业没有为其承担保险费用，加之劳动者以青壮年为主，更注重“挣现钱”，对养老、医疗等长远保障关注不够，参保意愿普遍较低。此外，新就业形态劳动者流动性较强，断保情况较普遍。

　　“新就业形态劳动者已成为我市劳动大军的重要组成部分。充分保障他们的社保权益，让其放心、安心工作，是依法维护劳动者合法权益的具体体现，对促进高质量就业和保持社会长期和谐稳定具有重要意义。”据市人社局有关负责人介绍，鉴于新就业形态劳动者多采用非全时制、灵活就业的方式，用工关系呈现多元或松散化特征，我市人社部门根据就业方式的变化，积极探索保障新业态就业人员权益社保服务路径。

　　去年，市人社局、社保中心与新业态电商平台主动对接，与企业联动尝试探索为新就业形态劳动者提供更长期全面的社会保障，同步启动给骑手缴纳社保的实施方案研究测算，根据外卖骑手的就业特征、群体特点和我国现有社保体制的基本设计，计划以支持灵活就业群体自主缴纳城镇职工养老保险作为试点方向。通过努力，我市成为头部电商平台美团为外卖骑手启动养老保险试点城市。美团在大同的专职骑手近千人，经办机构和电商平台联手共同推动骑手群体社会保障体系的优化与提升，通过与平台探讨研究，确定美团骑手预参保补贴模式，为灵活就业群体的长远发展贡献力量。

　　落地社保扩面政策

　　“对我们来说，职业伤害保障是最关心的问题之一。现在，国家推‘新职伤’对骑手们来说是实打实的关爱，我感觉挺踏实的。”这位骑手说的“新职伤”就是从今年7月1日起，在全国全面推开的新就业形态人员职业伤害保障试点。

　　“因为用工关系不同于传统、工作场所流动、接单平台多样，以确立劳动关系为前提的传统工伤保险很难适用于新就业群体。”据市社保中心负责人介绍，近年来，人社部联合多部门开始探索针对外卖骑手等群体的社保体系，首个落子就是新职伤试点，以解决新就业形态人员缺乏工伤保险的制度空白。

　　记者了解到，新就业群体职业伤害保障，以执行平台订单任务作为保障触发的依据，贴合新就业群体“跨平台、按单接活儿、流动性强”等特点，参保个人无须缴费，由平台企业“按单计费、每单必保”的方式全额承担费用。这种“跟着订单走”的机制，恰好破解新就业群体参保难题。

　　利好政策不止于此。根据省人社厅、省税务局、省财政厅联合印发的《关于灵活就业人员预缴企业职工基本养老保险费的通知》精神，从今年3月起，我市灵活就业人员可自愿预缴企业职工基本养老保险费。以往灵活就业人员缴纳当年养老保险，需等到全省全口径城镇单位就业人员平均工资（社保缴费基数）公布后才能办理，社保缴费基数通常在下半年公布，导致灵活就业人员上半年无法缴费。《通知》明确，由个人缴纳基本养老保险费的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员及其他灵活就业人员，均可自愿预缴。待基本养老金计发基数等参数正式发布后，多退少补。

　　以美团电商平台为例，美团骑手养老保险预参保模式采取“先缴后补”，即符合条件的骑手可自愿以灵活就业身份缴纳企业职工基本养老保险费，参保地可选择工作地或户籍地，骑手先行缴纳社保费用，平台依据骑手参保地企业职工基本养老保险缴费基数下限及实际缴费记录，给予50%的费用补贴。但骑手需满足当月在平台跑单收入超过就业地企业职工基本养老保险缴费基数下限（社会平均工资60%）视为收入达标；近6个月（含当月）内收入达标月数达到或超过3个月两个条件。

　　记者从市社保中心获悉，目前，京东集团为员工以城镇职工身份缴纳养老、工伤和失业保险，有效推动新就业形态劳动者加入职工社保。为减少线下办理的时间和空间成本，该中心针对灵活就业的新增群体，优化线上参保渠道，实现“掌上办”“指尖办”。

　　建议由有向优转变

　　“社保应是新业态从业人员的必需品。”采访中，受访对象纷纷表示，灵活就业人员的社会保障涉及平台企业、劳动者与政府三方，需要通过常态化沟通机制来理顺劳资政三方关系，逐步取得阶段性共识，循序渐进持续优化保障体系，从而切实保障新就业形态劳动者的相关权益。

　　一是完善顶层设计，健全非传统劳动关系权益保障机制。适应经济社会发展和就业方式变化，健全劳动者权益分类保障机制，重新界定分类现有社保体系中的“灵活就业人员、新就业形态人员”，量身定制企业、劳动者双方都能承受的社保参保标准及形式。

　　二是社保扩面增效，推动新就业形态人员应保尽保。提升政策精度与广度，支持从业者参加城镇职工相关社会保险，逐步将其纳入工伤、失业、生育等保险保障范围。优化各地用工信息采集系统功能，动态掌握用工情况和平台企业总单量，科学确定社会保障缴费标准。

　　三是增强参保意识，提升灵活就业人员参保意愿。在养老金计发和调整政策中，进一步加大缴费年限所占权重，引导参保人员多缴、长缴，尽量不断缴，完善优化参保缴费网上平台等形式，提供方便快捷的社保公共服务。同时，有针对性地加大社保政策宣传普及力度，通过电视、报纸、短视频、公众号等及时发布最新政策、办理流程，引导灵活就业人员积极参加社会保险。

　　我市几家平台企业希望针对新业态特殊群体研究出台相应的优惠激励保障政策，实实在在减少企业参保成本和个人费用负担。

　　让新就业群体有保障有奔头

　　多年来，新就业群体穿梭在城市街头巷尾，成为连接线上线下市场、助力民生消费提升、活跃基层治理的重要力量。他们的劳动权益保障如何，既关乎个体的获得感与幸福感，也关乎数字经济的发展成色。然而，出于职业特性、主观意愿等原因，新就业群体的社会保障此前并不乐观，改革任重道远。各地积极探索、落地实施的一系列社保扩面政策，为新就业形态劳动者的权益保障提供了温暖有力的“托举”。

　　社会保障体面且可持续，是每位新就业形态劳动者的共同心声。当企业责任与制度创新不断探索、不断结合，从业人员就能安心参保、开心工作。保障的温度和力度越来越足，消费的体验、经济的活力、民生的幸福也会越来越好。