王纵驰

　　就业是最大的民生，也是资源型城市转型发展的基础性工程。促进就业要坚持以创业带动就业，多措并举拓宽就业渠道，重点保障困难群体就业增收。近年来，大同在能源革命综合改革、产业转型升级大背景下，高端制造、数字经济等新兴业态蓬勃发展，但岗位门槛高、专业化要求强，难以有效覆盖弱势群体。与此同时，广大煤矿离岗女工、城乡陪读母亲、轻度残障人士等重点群体受时间、身体、技能多重制约，灵活居家就业渠道不畅、增收空间有限的矛盾持续凸显。“佛小伴IP技能兴业项目”立足云冈石窟千年文脉，以非遗手作、文创开发为载体，搭建低门槛、可复制、稳增收的居家就业平台，累计带动数千名基层群众稳定就业，探索形成“文化资源赋能、技能培训支撑、社区工坊落地、重点群体增收”的特色发展模式。2026年7月，该项目荣获人社部“创赢未来”全国创业大赛一等奖，为资源型城市拓宽灵活就业渠道、优化就业结构、夯实转型民生根基提供了有益借鉴。

　　一、深耕文化资源，激活新型就业大潜能

　　文化资源是资源型城市转型中可深度挖潜的独特优势。健全资源型城市重点群体就业支持机制，核心在于立足本土特色资源，通过文化赋能、技能培训与载体下沉，使就业困难群体深度融入产业链条，实现就近就业与稳定增收。“佛小伴IP技能兴业项目”（以下简称“佛小伴”项目）突破“重文旅开发、轻民生赋能”的传统路径，推动优质文化资源从景区经济向社区就业延伸，使文化遗产成为群众增收的“活水源泉”。

　　做优文创产品，降低就业准入门槛。“佛小伴”项目从实施之初，就聚焦文化资源的轻量化转化，摒弃高端小众、收藏型文创定位，围绕生活化、手工化方向开发适配居家制作的产品体系。深度萃取云冈石窟第20窟露天大佛肉髻、莲座、微笑纹样等经典文化元素，推出合十微笑毛绒挂件、钩织文创配饰、NFC文化摆件等70余款手工制作产品，将超四成生产工序拆解为简单易学、零基础可上手的手工操作，累计销量突破40万件，实现文化价值与就业容量的有效对接。实践证明，文创赋能就业的关键在于找到“IP价值”与“群众能力”的交汇点，让文化产品既有市场竞争力，又有人力适配性。

　　做深分工协作，推动产业标准化运行。针对文创产业“设计强、量产弱、落地难”的短板，“佛小伴”项目在实施过程中通过工序标准化拆解，将原创设计成果转化为通俗易懂的操作手册，统一工时、工艺、验收标准。例如，依托“云州巧婆娘”“织礼手作”等本土品牌，布局标准化社区手作工坊，建立“统一派单、标准指导、集中回收、统一结算”的闭环机制，让零散手工劳作转变为规范化、可持续的灵活就业岗位。灵活就业的规范化，需要以组织化弥补分散化，以标准化保障可持续化。

　　做实利益联结，实现规模化精准增收。“佛小伴”项目主推联农带农理念向城市重点群体就业帮扶延伸，构建“企业派单—工坊组织—群众生产—统一销售”的利益共享链条。截至2026年8月，项目累计带动3000余名乡村妇女居家手作就业，人均月增收1100至1500元；联动残联“微光共创”项目助力160余名残疾人稳定就业，月均收入约2000元；全产业链间接创造就业岗位逾万个，真正实现了“小IP撬动大就业、小手作惠及大民生”。

　　二、强化系统支撑，构建全域推广新格局

　　“佛小伴”项目的成功实施，不仅是单一文创产品的市场突破，更是依托本土特色资源、破解结构性就业矛盾的创新实践。我市古建、非遗、民俗文化资源丰富，具备复制推广文创居家就业模式的坚实基础。立足全市转型发展大局，需从政策导向、技能赋能、载体布局、权益保障四个维度协同发力，推动单点样板升级为全域普惠模式。

　　（一）以政策引导夯实民生根基。摒弃创业扶持“重营收、轻民生”的惯性思维，将重点群体就业带动成效纳入创业评审、孵化入驻、政策申报的核心指标体系，加大“居家就业带动人数”“手工工序普及度”“基层工坊覆盖范围”等指标的考核权重。精准落实创业担保贷款政策，对带动弱势群体就业成效突出的文创企业、创业团队，优先保障孵化工位、创业导师、贴息贷款等资源供给，以政策精准发力引领民生型文创产业发展方向。

　　（二）以技能提升赋能深度参与。通过政府购买公共服务，推动文创技能标准化拆解与常态化培训。依托全市古建彩塑、北魏文化、山水非遗等特色资源，系统开发轻量化文创技能模块，面向重点群体开展定向培训，让普通群众“学得会、用得上、能增收”。深入实施“文化传承+技能提升”双轨培育计划，推进乡村工匠与社区手艺人培育工程，着力培养一批懂文创、善手作、会经营的基层实用人才，推动文创产业从小众艺术创作向大众普惠就业转型。

　　（三）以载体支撑织密服务网络。打破产业载体集中布局的固化思路，把就业阵地前置到群众家门口，将社区（村级）手作工坊纳入基层就业服务重点建设计划，在街道、重点乡镇全域布局标准化工坊，配备专职指导员与公益岗位，统筹做好订单对接、技能复训、日常管理等工作。构建“政府搭台、企业赋能、群众参与”的三方联动机制，政府提供场地政策、企业负责订单技术、群众参与劳作增收，高效盘活基层闲散劳动力资源。

　　（四）以制度保障筑牢长效基石。针对居家灵活就业社保缺失、收入不稳、业态松散等现实问题，健全常态化权益保障机制。试点推行“工坊+合作社+社保代缴”模式，对稳定居家就业、收入达标群众由基层合作社统一代办养老、医疗保险，落实财政缴费补贴，补齐灵活就业社保短板。规范文创IP运营和工坊管理标准，严守文化品质底线，稳定产品市场溢价，保障群众务工收入持续稳定。建立基层技能人才库和稳定订单配送网络，推动文化IP迭代升级、群众技能持续留存、就业岗位有效延续，促进文创居家就业业态常态化、长效化发展。

　　三、厚植民生温度，提升转型发展新质效

　　资源型城市的转型，本质上是发展方式的系统性变革，既需要产业层面的“腾笼换鸟”，更离不开民生层面的“筑巢安民”。“佛小伴”项目以文创IP激活居家就业、探索重点群体增收新渠道的深刻启示在于：转型的深度，不仅体现在产业高度上，更体现在民生温度上。就业帮扶不能只盯着“高大上”的新兴产业，也要俯下身子在“小而美”的手工业中寻找出路；民生改善不能只依赖“大项目”的带动效应，也要善于用“小手作”织密增收网络。健全重点群体就业支持机制，核心在于使就业困难群体深度嵌入产业链条、合理分享增值收益，实现从“被动等待帮扶”向“主动参与创造”的转变，这也是各级创业就业部门树立和践行正确政绩观的生动体现和必然要求。

　　实践充分证明，丰厚的文化资源不仅是文旅发展的宝贵财富，更是稳就业、惠民生、促转型的优质资源，是推动资源型地区高质量转型发展的重要支撑。在全市纵深推进能源革命综合改革、加快构建现代产业体系的关键时期，如何将文化资源优势转化为民生就业优势，将基层劳动力资源转化为转型发展动能，是一篇需要持续书写的大文章。

　　面向新发展阶段，大同可立足自身资源禀赋，借鉴推广“佛小伴”项目的成熟经验，坚持以文化赋能产业、以产业带动就业、以就业兜底民生，持续培育文创居家就业新业态，不断拓宽基层群众增收渠道，推动文化资源转化为实实在在的民生福祉，让基层劳动力资源转化为转型发展新动能，为大同高质量发展、全方位转型筑牢坚实的民生根基。

　　（作者单位：大同市就业创业服务中心）