本报讯 （记者 宋芳） 10月13日，市委宣传部、市政府新闻办召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市农业农村局专场）。市农业农村局相关负责同志介绍有关情况，并答记者问。

　　“十五五”时期，是基本实现建设社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，市农业农村局将聚焦“打造对接京津冀城市群的桥头堡，建设国家区域重点城市”重大任务，锚定“两区两地两高”发展定位，持续深耕农业赛道，守牢两个底线、聚焦五个重点，为全市高质量发展作出积极贡献。

　　守牢两个底线

　　一是牢牢守住粮食安全底线。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施粮食单产提升行动、耕地质量提升行动、种业振兴行动，分区分类建设高标准农田，推进全域土地综合整治，推广有机旱作膜下滴灌等良种、良法、良机、良技，全面提升粮食生产能力。二是牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，明确常态化帮扶对象，提升监测帮扶精准性，统筹抓好开发式帮扶和保障性兜底，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。

　　聚焦五个重点

　　一是打造特优农业新高地。做强黄花、黄芪、蔬菜、杂粮、畜牧等特色产业集群，建设京津冀特优农产品供给基地。做优黄花标杆产业，持续提升黄花原料品质，夯实产业发展根基。完善产地初加工与冷链仓储设施，延伸精深加工链条，开发多元化功能产品，提升“大同黄花”品牌核心竞争力。做精黄芪道地产业，推广仿野生种植模式，建设标准化、规模化生产基地。推动黄芪药食同源类、功能产品类产业研发，加快实现产业链延伸，打造全国黄芪产业高地。做大蔬菜支柱产业，持续优化设施结构与空间布局，推动设施提档升级、集约发展。大力推广高效节能栽培模式，健全完善预冷、分级、分拣、包装等商品化处理设施，聚力建设京津冀优质蔬菜供给基地。做特杂粮功能产业，建设良种繁育与标准化生产基地，集成推广有机旱作技术，开发功能食品和方便食品，建成北方优质杂粮产区，推动核心高端产品走进全国市场。做强现代畜牧产业，坚持提品质、塑品牌，建设标准化规模养殖场，健全良种繁育体系，完善屠宰加工与冷链物流，推进种养循环与草畜配套，提升肉蛋奶综合生产能力与质量效益，着力建设优质畜牧核心产区。

　　二是激活乡村发展新动能。坚持基础设施建设与科技赋能支撑一体推进。加快推进大中型灌区现代化改造，补齐丘陵山区农机装备短板，推进智慧农业一体化建设，布局智慧农场、智慧牧场，提升农业生产信息化、机械化水平。深入实施种业振兴行动，强化特色种质资源保护利用；推广科技小院模式，完善基层农技推广体系，推动科研成果落地田间地头。持续实施高素质农民培育工程，强化人才引育，引导各类人才下乡返乡，为农业农村发展提供人才支撑。

　　三是释放农村改革新活力。深化农村集体产权制度改革，扎实开展第二轮土地承包到期延包试点，盘活农村闲置宅基地和农房；扩大农业保险覆盖面，开发黄花、黄芪等特色农产品保险，降低经营成本。围绕智慧种植、产地冷链、农文旅融合等领域，谋划推出一批农业农村创新应用场景，推动新技术新模式落地转化。健全农业社会化服务体系，扩大农业生产托管服务；完善农产品质量安全追溯体系，强化从田间到餐桌全链条监管，保障农产品质量安全。

　　四是塑造和美乡村新局面。学习运用“千万工程”经验，在城乡融合上，推动城镇基础设施向乡村延伸，公共服务向农村覆盖，推进农村供水、道路交通、寄递物流、数字乡村建设。在乡村建设上，分类打造精品示范村和提档升级村，持续推进农村户厕改造、生活污水治理、垃圾分类处置，改善农村人居环境；提升乡镇养老、村级医疗卫生、乡村文化阵地等公共服务供给能力，不断提升乡村宜居宜业水平。在乡村治理上，强化党建引领基层治理，推广积分制、村民说事等务实治理模式，推进移风易俗、培育文明乡风，建设平安法治乡村。

　　五是拓宽农民增收新路径。把农民增收摆在“三农”工作的突出位置，强化产业、就业增收，保障农民工资性、财产性、经营性收入稳定增长。发展壮大新型农村集体经济，持续大力推广以工代赈，不断拓宽农民就地就近就业渠道。实施龙头企业培育行动，壮大农民合作社、家庭农场队伍，组建农业产业化联合体，健全紧密型联农带农利益联结机制，带动更多小农户融入现代农业发展轨道。

　　发布会问答摘编

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　　记者：“十五五”时期，我市在实施特优战略、推动特优农业高质量发展方面有哪些考虑和做法？

　　市农业农村局相关负责人：

　　我市将锚定特优农业，以工业化思维、市场化理念做优一产、做强二产、做大三产，促进特优农业全产业链高质量发展。

　　做好产业培育。稳定黄花种植规模，构建黄花从种植、研发到精深加工的全产业链体系，推动黄芪药食同源类、功能食品类产品研发，发展现代设施农业，学习借鉴“寿光模式”打造晋北冷凉设施蔬菜基地，统筹布局畜牧业重点项目，发展生态休闲智慧渔业，建设一批优质杂粮标准化生产基地。加强品牌驱动。进一步强化“大同好粮”“大同黄花”“恒山黄芪”等区域公用品牌建设，推动“阳高红西红柿”“天镇辣椒”等特优农产品打开全国市场，健全农产品全产业链生产标准体系，推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，全面提升我市农产品质量品质。强化科技赋能。聚焦特色产业高质量发展需求，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业科技成果创新转化体系，加强农业新技术的示范与推广应用。发展智慧农业，建设数字乡村，推动各类智能技术和现代化农业装备在大田种植、设施园艺、畜禽养殖基地等重点领域集成应用，推进生产管控精准化、自动化和智能化。深耕市场拓展。加强农村流通基础设施建设，完善县、乡、村三级寄递物流体系，促进农产品网上交易。依托有机、绿色农业生产基地，搭建产销平台、拓宽外销路径，立足京津冀核心市场，辐射全国销售渠道，推动农产品出口外销，持续扩大本地特色农产品市场占有率。

　　2

　　记者：“十五五”时期，我市将拿出哪些务实举措，持续巩固粮食综合生产能力？

　　市农业农村局相关负责人：

　　我市将聚焦稳面积、提单产、防风险三个方面发力，全力夯实粮食综合生产能力。

　　一是千方百计稳定粮食种植面积。扛牢粮食生产属地责任，统筹推进面积落地，确保应播尽播。严守耕地保护红线，压实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，不折不扣落实好耕地地力保护补贴、大豆粮油补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，持续调动农户种粮积极性。今年，全市粮食播种面积达420万亩以上，作物长势良好，粮食生产基础扎实稳固。目前，秋收已经过半，预计产量有望再创新高，“十五五”粮食生产开局良好。

　　二是多措并举推进大面积单产提升行动。坚持把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，推动良田、良种、良机、良法“四良”深度融合。持续推进高标准农田建设，配套完善灌排基础设施，稳步提升耕地质量。大力推进玉米单产提升工程，目前已实施35万亩，到2030年将累计建成60万亩；推广有机旱作、膜下滴灌、水肥一体化技术，将全市膜下滴灌面积每年稳定在100万亩以上。大力引进高产耐旱优良品种，促进农机农艺融合，充分挖掘旱地增产潜力。稳定杂粮种植面积180万亩左右，培优特色杂粮品种，延伸深加工链条，实现杂粮产业提质增效。依托新型经营主体带动，发展适度规模经营，激活种粮内生动力。

　　三是全力以赴做好农业防灾减灾。健全气象、农业部门灾害会商预警联动机制，筑牢农业防灾减灾防线。常态化发布各类农业灾害风险预警，提前研判风险，依托各类有效渠道快速推送防灾、灾后恢复技术要点。及时处置灾情，降低灾害损失，同步做好种子、化肥、农药等农资保供稳价与市场监管，保障大田生产有序开展。

　　3

　　记者：“十五五”时期，我市将如何在常态化防止返贫致贫方面持续做好相关工作？

　　市农业农村局相关负责人：

　　我市在常态化防止返贫致贫方面，将重点做好五个方面工作。

　　一是在制度优化上求突破。严格落实过渡期后帮扶政策总体稳定要求，进一步优化完善制度体系。今年以来，先后出台《关于贯彻落实常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴的实施方案》《关于加强易地搬迁后续扶持做好常态化防止返贫致贫的实施方案》等多个专项工作方案，进一步明确工作任务、具体举措和责任链条，确保常态化帮扶各项举措落细落实、落地见效。

　　二是在监测帮扶上见实效。严把识别关口、细化帮扶措施、规范销号程序，健全闭环管理，确保风险早发现、早干预、早帮扶。构建覆盖全体农村人口的“农户自主申报+部门数据预警+基层干部排查+风险应急处置”四位一体监测帮扶机制。突出帮扶的持续性，分层分类落实精准帮扶措施，增强内生动力和发展能力。进一步规范退出程序，对监测预警的及时性、帮扶有效性、退出稳定性开展全过程跟踪评价，确保动态有序退出。

　　三是在产业就业上补短板。始终把发展产业、促进就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴的重要抓手。持续加强帮扶项目资产后续管理，深入开展“四个一批”工作，分类指导、分类管理，持续发挥项目资产联农带农作用；管好用好光伏帮扶电站，精准使用发电收益；加强帮扶小额信贷政策宣传和产业指导，统筹推进帮扶小额信贷申领发放。加强与人社部门沟通对接和岗位信息推送，做好就业奖励发放，管好用好帮扶车间，推动乡村工匠培育和宣传选树工作走深走实。

　　四是在重点群体上做文章。聚焦全市191个搬迁安置点、3.5万户8.1万名搬迁群众，建立健全易地搬迁后续扶持长效机制，通过加强设施建设优化人居环境、关注重点群体提升服务能力、拓宽就业渠道扶持创业增收、推动产业发展稳固增收根基、加强基层治理建设和谐社区、深化融合引导加快群众融入、统筹资源力量强化要素保障7条途径，切实增强搬迁群众发展动能，稳步提升群众生活质量。

　　五是在驻村帮扶上再加力。科学优化过渡期后常态化帮扶派驻范围和结对关系，保持驻村帮扶队伍总体规模稳定，确保应派尽派、精准派驻、有效覆盖。进一步引导驻村干部主动担当作为、履职尽责，在壮大村集体经济、拓宽群众增收渠道上精准发力，以实干担当激活乡村发展内生动力，以过硬驻村成效夯实强村富民根基。

　　4

　　记者：“十五五”时期，在学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村方面，我市有何总体思路及主要举措？

　　市农业农村局相关负责人：

　　我市的总体思路是：一条主线、两大导向、五个目标。

　　一条主线，即学习运用“千万工程”经验，推动乡村全面振兴、农业农村现代化。两大导向，即坚持农民主体、民生优先；坚持分类推进、量力而行，杜绝大拆大建。五个目标，即实现生态环境优美、特色产业兴旺、基础设施完善、乡村治理有效、乡风文明和睦，持续提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

　　主要举措：一是坚持因地制宜，构建差异化乡村建设格局。县域统筹优化村镇空间布局，以县城为城乡融合枢纽，统筹乡镇、村庄分类管控，区分城郊融合村、集聚提升村、特色保护村、生态搬迁村四类村庄，对重点村庄进行差异化建设，不搞“一刀切”。二是持续深化人居环境整治，筑牢乡村生态宜居底色。健全长效管护机制，实现从集中整治转向常态化精细化治理。扎实推进农村“三大革命”，因地制宜推进农村改厕。实施村容村貌提质行动，整治乱搭乱建、残垣断壁、空中飞线；推进村庄绿化、庭院美化，打造“美丽庭院”。三是补齐城乡基础设施与公共服务短板，推进城乡融合发展。升级县乡道路、村内街巷，完善农村供水保障；推进农村电网升级、5G数字乡村建设，健全农村冷链物流体系，打通农产品出村进城通道。继续实施农村危房动态改造。推动教育、医疗卫生、养老、文化资源下沉。建设村级养老服务点、卫生室、综合文化服务中心；推进紧密型县域医共体建设，逐步缩小城乡公共服务差距，畅通城乡要素双向流动。