本报记者 崔莉英 摄影 戎禹仁

　　大同是国务院公布的首批国家历史文化名城之一，大同古城是大同历史文化最集中的体现，承载着2200多年来的历史记忆和文化传承，是大同人心目中的无价之宝。如何更好地保护古城，把优秀传统文化传承好、发扬好？怎样将多年来保护古城的宝贵经验和成果固化，进一步有效、有序、规范推进大同古城的保护和发展？最行之有效的办法便是纳入法治轨道。为此，市第十五届人大常委会于6月29日审议通过了《大同古城保护条例》，7月31日，省第十三届人大常委会第十九次会议批准，并将于10月1日起正式施行。近日，记者采访了相关部门的专家学者，请他们对《大同古城保护条例》和市民关注的问题进行解读。

　　从法治层面更好地实施保护

　　市城乡规划委员会规划专家张滃告诉记者，2000年，市人大常委会通过了《大同古城保护管理条例》，是当时首部地级市颁布的地方性法规，确立了大同古城保护和管理应当遵循“保护为主，抢救第一”的方针，坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，为依法保护古城发挥了重要作用。

　　随着近年来经济不断发展以及《大同市历史文化名城保护规划》的制定实施，对古城的修复、保护和管理提出了新的要求。《大同古城保护管理条例》中的部分条款已不适应新形势下古城保护、管理和利用等方面的需求。《大同古城保护条例》就是针对大同古城新的发展形势应运而生的一部地方性法规，这部法规为大同古城进一步划上了保护红线，对古城保护各项规划进行了法律层面的规定，明确了保护对象，制定了具体的保护措施，推动大同古城从法治层面更好地实施保护。条例根据全市产业布局制定历史街区的产业引导、业态调整政策，引导古城居住、文化、旅游、商贸功能合理布局、健康发展，并进一步规范大同古城保护范围内生活、生产、游览和保护、利用、建设等活动，明确了相关主体的法律责任和权利义务，为下一步更好地保护大同古城发展提供坚强的法律保障，《大同古城保护条例》也必然成为大同古城保护工作法治化的一个蓝本和标杆。同时，也为实现《大同市历史文化名城保护规划》中关于古城“宜居、宜业、宜游”的定位奠定了良好的基础。

　　古城保护与发展需有法可依

　　大同古城丰富的历史文化资源，是先人留给我们的宝贵遗产，延续着城市的文化命脉，承载着市民的殷切期盼。就像“一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命”一样，新形势下，大同古城的修复保护和发展也需要有相匹配的法规可依存。

　　市人大常委会法工委副主任任国鹰说，2000年颁布的《大同古城保护管理条例》，如今已经完成了历史使命。《大同古城保护管理条例》的修订于2019年6月启动，经过市人大常委会三次审查通过，将于今年10月1日实施。《大同古城保护条例》调整了大同古城的保护范围，包括历史城区和战国、秦汉、北魏、隋唐、辽金等历代古城遗址区，明确了市政府、平城区政府及其有关部门和大同古城管理机构对大同古城的保护职责。明确了保护规划：市政府应组织有关部门编制大同历史文化名城保护规划、历史文化街区保护规划；市政府有关部门应组织编制文物保护单位、历史城区、历史风貌区、历史建筑等专项保护规定和大同古城历史文化展示体系规划等；明确了保护对象：古城传统格局、历史风貌和空间尺度以及与其相互依存的自然景观和生态环境；华严寺、古城墙等不可移动文物，历史建筑，非物质文化遗产等六个方面的主要保护对象；明确了保护措施：禁止挖掘、爆破、占用绿地、擅自移动标志牌、不可移动文物、砍伐古树名木、挖掘地下空间、增高建筑物等13项活动。并对历史城区、历史文化街区、历史建筑、传统民居的保护作出规定，其中对核心保护区、建设控制区的建设作出特别规定，对古城墙、护城河，对基础设施、路面铺装、街巷通行等作出规定；明确了法律责任：严格依据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》规定的处罚细则，处罚方式为财产罚。

　　任国鹰认为，《大同古城保护条例》的发布与施行，对进一步推动大同古城的保护和合理利用，为我市全力打造省域副中心城市、创建全国全域旅游示范区奠定坚实的法律基础。

　　文旅融合让古城“活”起来

　　古城保护是一项系统工程，也是一项需要多部门联动配合的工程。立法是基础，法规的生命力在于实施。

　　古城管委会有关负责人在接受本报记者采访时表示，《大同古城保护条例》明确规定，市政府负责大同古城的保护和监督管理，规划和自然资源、文物、文化和旅游、城市管理等部门和平城区政府各司其职，做好古城的保护和管理工作；大同古城管理机构负责大同古城保护、利用和监督管理等具体工作。

　　除了对古城保护工作提出总体要求，对古城保护规划进行规定外，《大同古城保护条例》还鼓励合理利用古城，让古城“活”起来。目前，古城管委会正抓紧古城生态文化旅游示范区的申报，加快古城投资集团筹建，进一步盘活理顺资产，着力破解制约古城保护发展的瓶颈。通过开展与曲江文旅股份有限公司的深入合作，引入战略合作伙伴，创优营商环境，推进文商旅项目落地，打造文化产业精品项目，形成推进古城保护与发展的强大合力。同时，积极谋划下一阶段重点实施项目，有序推进古城范围内经营性资产摸底，聚焦文旅融合，用好现有旅游资源，开发特色旅游项目，提升游客多元体验，让古城成为全方位展示大同历史文化的重要窗口，真正“活”起来、“火”起来，也赋予新法规以活力和生命力。

　　本版照片均为资料照片