山西出版传媒集团 北岳文艺出版社   庞善强 著

　　“而县里行政人员的工资往往一拖就是半年，每年都要开会讨论工资问题。按照当时的要求，小康县下面要设小康乡镇，小康乡镇下面再设小康村。县里发给乡镇及村子的小康牌子，大部分被下面的乡镇村干部藏了起来，他们害怕挂出来以后被老百姓四处骂街。”

　　姚苌说着停顿了下来，他的眼神里忽然蹿起一股火。

　　“就是‘小康县’这顶帽子惹的祸，而受害最深的是全县农民。”姚苌喝了一口水，似乎为了稳定情绪。少顷，他又说：“你看看人家其他的县，自打被列为国家重点扶持的贫困县，不仅得到了‘输血式’扶助，而且享受着专项扶贫资金、各部门的资金倾斜和定点帮扶、财政转移支付、政策优惠等源源不断 ，而平邑县积贫积弱的老百姓又得到了什么？”

　　梅奕瀚听到这里，不禁一下子站了起来。窗外，对面的楼上有几只灰喜鹊叫了几声，它们的脑袋向上一挺一挺的，似乎想看清这个纷繁芜杂的世界。梅奕瀚在地上踱了两步，然后转身看着姚苌：“对不起，姚校长，请继续说。”

　　“平邑县是‘贫农’戴着‘地主’的帽子，而人家是‘地主’戴着‘贫农’的帽子。平邑县戴上这顶‘小康’帽子后，不但与扶贫政策无缘，作为‘小康县’应该自负的各项配套支出还带来了沉重负担。平邑县是打掉了门牙往肚子里咽，万般无奈只得自力更生，但是没有资金来源便是无米之炊。有时候县里的日子实在挺不过去了，便四处寻求帮助，但是每次都是因为‘小康县’的帽子而被人家把门关上。就拿咱们县党校来说，2000年时因党校的房屋破损严重，咱县里竟然拿不出这点钱，我只得去省委党校申请扶贫修缮资金，得到的回答是‘小康县哪会缺这么点钱’。当时我跟省党校的领导吵了起来，然后硬是把那位领导拉到咱们县党校看了看这破房子，最后这点修缮扶助经费才申请下来。其实，我也理解省里领导的难处，人家给贫困县帮扶资金那是名正言顺，而给咱这‘小康县’帮扶，肯定不符合国家扶贫政策。”

　　姚苌看着眉头紧蹙的梅奕瀚，说：“梅书记，你想摘掉‘小康县’的帽子，难呀。”

　　一颗招惹是非的炸弹

　　外面的阳光亮得刺眼。走在路上，梅奕瀚忽然有种眩晕的感觉。他心情沉重地回到了办公室，姚苌的话犹在耳边回响。难道说“小康县”的帽子真的摘不掉了吗？平邑县的未来该如何崛起？那些深陷贫困窘地的老百姓又该如何解决面临的实际困难？梅奕瀚一边思考着问题，一边拨通了县开发办主任秦国祯的电话：“国祯，请你来我办公室一趟。”

　　时间不大，秦国祯便匆匆赶了过来。

　　“国祯，请坐。”梅奕瀚热情地招呼着，“我找你来，是想了解一些事情。”

　　“梅书记，您请说。”

　　“咱们县目前到底有多少贫困人口？你说实话。”

　　“报告梅书记，平邑县18万人口中，有6万多是贫困人口，主要集中在农村。其中，北部农业人口贫困发生率在75%以上，南部农业人口贫困发生率也在65%以上，还有部分村子贫困发生率在80%左右。目前，县城所在地的许家堡乡、兴云镇、大晏镇相对情况比较好一些，但农业人口贫困发生率也在4成以上。”

　　“平邑县在申报小康县时，贫困状况也是如此吗？”

　　“当时在申报小康县时，‘小康’标准的起点比较低。平邑县因为有煤炭相关企业，当时的日子确实比邻县稍微好过一些。咱们是纯农业县，人口少，人均耕地比较多，从农业总体收入看，那时也略高于邻县。但是，那个年代还没有取消农业‘三提五统’等，农民们的实际收入还是很低，有些地方甚至没有解决了温饱问题。”

　　“从我了解的情况是，1996年平邑县申报成功‘小康县’，县财政已经收不抵支，负债达3000多万元，实际上是个贫困县。此后，县里换了几任县委书记，他们是如何应对和处理当时的现状的？”

　　“平邑县戴上‘小康’帽子后，得不到国家和省市的政策扶持，咱们县甚至没有扶贫办，就连和省市扶贫办对接的单位都没有，申请项目、申请资金会处处碰壁。后任的几位县委书记，面对贫困而身份特殊的平邑县，都是急在心里。他们曾去上边跑过好多次，期盼能摘掉这顶帽子，但终未能如愿。不过，他们的执着与辛苦总算是没有白白付出，还是为平邑县争取到了一些国家扶持政策，后来平邑县成了财政转移支付县。2005年，平邑县实现财政转移支付1710万元，2010年实现财政转移支付1.37亿元，这些外来注入的资金计入了县里的财政收入，借此来维持着平邑县的现状。”

　　“那为什么摘不掉这顶帽子？”

　　“梅书记，其中的原因很复杂。一个县从‘小康县’再倒退到贫困县，不仅折射出时任县委县政府领导的执政能力，同时也影响到全市经济工作的发展成果。另外，随着国家扶贫力度加大，贫困县的名头各县都想争取。一顶贫困县的帽子，不仅意味着大量资金、项目，还有来自各方面的支持和帮扶。除了专项扶贫资金之外，贫困县获取的国家其他转移支付力度也很大。此外，国家给予贫困县的招商引资方面都有一定优惠，贫困县还能得到大量贴息贷款。面对如此优厚的待遇，有哪个贫困县愿意退出贫困的行列？争取不到贫困县的指标，就意味着摘不掉咱们头上的帽子。所以，想摘掉这顶帽子，难着呢。”

　　“难道说这顶虚假的帽子真的摘不掉？”

　　秦国祯看着梅奕瀚凛然正气的眼神，说：“去年，南方的一个县被纳入了国家集中连片特困县后，全城放鞭炮以示庆祝，竟致当地烟花爆竹一夜脱销。这个县的举动引得国内舆论哗然，老百姓痛斥现行扶贫管理制度，并引发了取消贫困县的强烈呼吁声。虽然国家将确定贫困县的权限已经从中央下放到各省，但是目前申报贫困县依然难上加难。对于平邑县来说，现在头上还戴着一顶‘小康县’的帽子，倘若取消了这个‘小康县’，而再申报贫困县，无异于自己引爆了一颗招惹是非的炸弹，到时候各种非议和压力一定会铺天盖地而来，其后果不堪设想啊。”