□许广月

　　同时,这一过程伴随大量的基础设施投资。借此,全球可持续发展得到持续推进,有利于解决欠发达国家和地区的经济社会发展问题。

　　7.3.3能源基础设施合作是推动绿色发展全球化的重要内容

　　在绿色发展全球化过程中,能源基础设施合作是具有决定意义的重要一环。能源基础设施决定了中国和其他国家和地区进行能源合作的程度、深度和广度。这是因为能源国际合作需要能源基础设施的铺就。如果没有中国与周边国家的电力互联互通网络的搭建,电力就不能进行跨境配置。如果没有油气管道的建设,中亚、俄罗斯等油气资源就不能很好地进入中国境内。如果没有海上运输设备的构建,美洲、非洲等海外的油气资源更不能抵达中国,为中国所用。现代化能源基础设施的建设和合作,加快了中国与其他国家和地区的能源配置的速度,提高了中国能源国际合作的效率。因此,积极推进能源基础设施合作是推进绿色发展全球化的重要内容。

　　中国在《能源发展“十三五”规划》中指出,要推进能源基础设施互联互通,即“加快推进能源合作项目建设,促进‘一带一路’沿线国家和地区能源基础设施互联互通,研究推进跨境输电通道建设,积极开展电网升级改造合作”。

　　从能源基础设施主要内容上来看,能源基础设施合作主要包括东北通道的中俄、西北通道的中亚、西南通道的中缅和东部通道的海上四条油气通道和电力互联互通网络,具体而言,表现在以下五个方面。

　　(1)东北通道———中俄油气管道

　　中国与俄罗斯的油气管道建设不断推进与完善,打通了中国东北部能源战略通道,促进了中国与能源大国俄罗斯之间的油气合作。中俄油气管道分为原油管道和天然气管道。其中,中俄原油管道又可分为一线和二线管道,一线管道是从俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站起始,途经中国黑龙江省和内蒙古自治区等13个市、县、区,到大庆站,全长999.04千米(由俄罗斯境内72千米和中国境内927.04千米组成)。根据中俄双方“贷款换石油”协议,一线管道工程年输送能力为1500万吨原油,合同期为20年,中方向俄罗斯提供250亿美元贷款。此管线于2010年11月进入试运行阶段,而后,2012年9月,一线管道最终签约合同,开始按照原协议向中国输送原油。之后,中俄两国积极推进了原油管道二线工程的建设。该二线工程起于2016年8月开工建设,并于2017年11月完工,二线管道起于黑龙江的漠河县漠河站,经过黑龙江、内蒙古,至黑龙江省大庆市林源站,全长941.8千米。根据中俄协议,该二线工程于2018年1月1日正式投产,这促使中俄原油规模由原来的年供应量1500万吨增加至3000万吨。

　　俄罗斯富集的天然气资源通过管道运输至能源消费中心中国,这是能源国际合作的典范。在中俄原油管道的基础上,中国与俄罗斯开始研究建设中俄天然气管道工程。中俄天然气管道由东线和西线两部分组成。其中,东线工程定于2014年5月中俄双方签订的中俄东线天然气购销合同。根据该合同,俄罗斯通过东线管道向中国每年提供380亿立方米的天然气,其供应期限长达30年,预估价值超过4000亿美元。该工程全长3371千米,起于黑龙江黑河市的中俄边境,经过黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海9个省域,至上海,是中国目前口径最大,压力最高的长距离天然气输送管道。该工程在2015年6月开始开工,计划分为北段、中段和南段三段工程,其中,北段是从黑河至长岭,中段是从长岭至永清,南段是从永清至上海。预计2019年10月,北段投产, 2020年年底,中俄天然气管道东线将全部贯通。

　　在东线管道谈判后,2014年11月,中俄签署了《关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》,该协议规定了俄罗斯通过中俄西线天然气管道向中国供气300亿立方米/年,供气期限为30年的主要技术经济条款的合作框架。该西线管道全长2800千米,从西西伯利亚出发,经过阿尔泰共和国,到达中国新疆,并与中国的西气东输工程相连接。该线起始点正好在俄罗斯西西伯利亚,而该地有现成的天然气气田,有相应的开采能力。尽管现在西线工程处于框架协议层面,尚未开工建设,但中国和俄罗斯致力推进西线工程的加速建设。例如:2017年11月在中俄总理第二十二次定期会晤中,俄罗斯明确表示“在东线天然气管道于2019年开始通气的基础上,我们将持续致力于达成通过西线工程供气的协议,推动谈判”。由此可见,中俄天然气的西线管道建设将是中国油气合作过程中的重要内容。

　　(2)西北通道———中国中亚油气管道

　　中国与中亚五国已经基本形成“四气一油”的格局,即中哈原油管道和中国中亚天然气ABCD管道。作为中国第一条跨国原油陆上管道,中哈原油管道于2004年9月开工建设,分一期和二期工程分批建设。该条管道西起哈萨克斯坦石油重镇阿特劳,途经肯基亚克、库姆克尔和阿塔苏,终点为中哈边界的阿拉山口,全长2800多千米。在2017年4月,该条原油管道向中国输送了超过1亿吨的原油。

　　中国中亚天然气管道的ABCD线连通了中亚和中国。其中,A线、B线承载着把土库曼斯坦的天然气输送至中国的作用,这两条线基本上是同时建设,起点在阿姆河右岸的土乌边境,经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦,从阿拉山口入境,与国内的西气东输二线相连,向南直达广州,向东抵达上海。全长超过1万千米,是世界上最长的天然气管道。A线、B线分别于2009年和2010年完工运行,这两条线的运输能力为300亿立方米/年。

　　C线则负责把乌兹别克斯坦的天然气出口至中国,于2012年开工建设。该线全长1830千米,年运输能力为250亿立方米,西起土、乌边境格达依姆,经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦,在新疆的霍尔果斯口岸进入中国境内,并与西气东输三线相连。D线全长1000千米,年运输能力为300亿立方米,气源地为土库曼斯坦的复兴气田,从土乌边境起始,途经乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦,通过新疆乌恰入境,并与西气东输五线相连。这些管道通气后,中国从中亚进口的天然气规模将达到850亿立方米/年。

　　在西北通道中,以“一带一路”为重要平台,中国和巴基斯坦之间筹划共建中巴油气通道。这条管道主要承接来自中东、伊朗等国家的原油和天然气。通过这条通道,可以减少原油进口至中国的输送距离,降低运输风险。这条管道被誉为中国的第五条能源战略通道。

　　(3)西南通道———中缅油气管道

　　此管道包括原油管道和天然气管道,其中,原油管道缅甸境内管道全长771千米,中国境内全长1631千米,天然气管道缅甸境内全长793千米,中国境内全长1727千米。中缅原油管道起点位于缅甸西海岸的小岛马德岛,天然气管道起点位于皎漂港。中缅油气管道途经缅甸的若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦,到达中国云南后在贵州的安顺实现油气管道的分离,随后,天然气管道直达广西,原油管道北上抵达重庆。该管道的运输能力分别是:原油管道的设计输量为2200万吨/年,天然气管道年输气120亿立方米。该管道的总投资额为25.4亿美元,其中原油和天然气管道投资额分别为15亿美元和10.4亿美元。原油管道分别由中国和缅甸出资建设,其比例分别为50.9%和49.1%,天然气管道由中国、缅甸、韩国和印度共同出资建设,其比重分别为50.9%、7.4%、29.2%和12.5%。

　　根据张国宝于2017年在《中国经济周刊》第17期上发表的题为《十年磨一剑的中缅油气管道》文章,中缅油气管道建设酝酿于2004年, 2004年10月张国宝主持会议,要求中石化研究中缅原油管道前期工作,同时,也让中石油同步开展研究工作。2005年4月,国家发改委到缅甸对中缅油气管道的可行性进行了考察,随后5月,缅甸能源部长访华,中缅签署《中缅关于加强能源领域合作的框架协议》,强调了“双方同意适时就启动中缅输油管道前期研究开展进一步磋商”。2005年9月,缅甸能源部长建议“中国在考虑原油管道的同时最好能一起考虑开展天然气管道问题”。之后,2006年6月,国家发改委向国务院报告“关于开展中缅油气管道有关工作的请示”,经过两个月,在2006年8月,国务院给出了批准报告,提出由中石油集团负责筹建。2009年3月,李长春同志出访缅甸,与缅方签订了《关于建设中缅原油管道和天然气管道的政府间协议》。

　　2009年12月,习近平同志访问缅甸,加快推动中缅油气管道建设。期间经过多次推动,于2013年7月,中缅天然气管道开始向中国供气。随后2014年10月,马德岛码头完工,具备了向中国输送原油的条件。2016年6月,缅甸国务资政昂山素季访华,习近平主席和李克强总理与她进行了会谈,其中都谈到了中缅油气管道的合作问题,最终达成了原油管道的运输协议,缅甸开始向中国输送原油。

　　(4)海上通道

　　中东、非洲、东南亚、南美的油气资源往往通过海上通道进口至中国。尽管陆上通道基本就绪,但是海上通道承担中国进口原油的超过一半的比重。这说明海上通道依然是中国进口海外油气资源的主要渠道。目前,中国的海上通道主要包括以下几条航运路径(张明明,2015)。

　　首先是中东航线。这条航线主要保障了中东石油向中国出口。这条航线从波斯湾出发,穿越霍尔木兹海峡,经过阿拉伯海进入印度洋后,从马六甲海峡进入中国南海地区,随后经台湾海峡抵达中国内地。其次是非洲航线。这条航线包括两个方向:一条是从北非地区出发,在地中海起航,经苏伊士运河和红海,过曼德海峡和亚丁湾,进入阿拉伯海,再过印度洋,经马六甲海峡入中国南海。另一条是从西非出发,经好望角,入印度洋,也从马六甲海峡入中国南海地区。再次为东南亚航线。这条线从马六甲海峡出发,经台湾海峡,直接到中国内地。最后还有南美航线。这条线经巴拿马运河,进入太平洋,最终到中国。

　　由此可见,海上油气通道线路长,且容易发生运输风险。在关键地段,受到马六甲海峡的制约,因此,马六甲海峡成为中国海上运输的咽喉要道。

　　(5)电力连通网

　　电力网络的构建,对清洁能源的跨国利用具有十分重要的推动作用。目前,中国围绕三个重点进行建设,一是“丝绸之路”经济带输电走廊,建成从中国新疆至中亚五国的输电通道;二是俄罗斯和蒙古国向中国的输电通道;三是中国南部邻国联网通道。现在,中国与周边国家已经组成了18条跨境输电通道。

　　整体而言,与其他通道相比,电力互联网络建设的进展较慢。其原因在于:电力作为商品,具有一定的特殊性,即不可储存性和同质性。前者是电力最为基本的特征,指的是在现有蓄电技术水平下,电力没有办法进行大规模存储。这意味着人们不能像对待其他商品一样,通过库存来解决电力商品即时消费的问题。油气资源可以通过存储的方式,采取运输的渠道,实现从生产地到消费地的运输,而电力则不能做到这一点。电力输送必须采取另一种措施,即国际通行的电网输送方式。还有一个特点即电力生产和消费的同步性。该特点与服务商品有点类似,生产和消费同步发生。但因为不能储存,所以生产和消费基本上等量发生。如果存在错位的话,那么就需要调峰的机制来解决,如果生产端和消费端发生不一致,就会给电力系统的稳定性带来严重的破坏性影响。同质性也是电力商品最为明显的一个特性。无论是火电、水电、还是核电和其他的清洁能源发电,都是以电流的形式,在这一点上都是相同的,其差异仅在于通过发电成本而制定的不同的电价。