4观点呈现

　　水污染导致生态功能退化（一）

　　从城市到区域、流域，从陆地到近海水域，从地表水到地下水，从一般污染物到有毒有害污染物，这些都显示着我国水环境污染态势的加剧。

　　水资源严重短缺。我国人均实际可利用水资源量900立方米，且时空分布极不均衡，全国每年缺水量500多亿立方米；国家节水办数据显示，2010年，北京人均水资源降至107立方米，而巴黎是490立方米，东京是398立方米。

　　地下水严重超采。全国600多个城市中，400多个以地下水为饮用水源。国土资源部数据显示，2010年共监测全国地下水降落漏斗240个，其中浅层地下水降落漏斗115个，深层地下水降落漏斗125个。华北平原东部部分城市地下水水位累计下降达30米~50米，局部地区累计水位下降超过100米。

　　地下水污染。北方资源性缺水程度加剧，南方水质型缺水现象突出，在200个城市的地下水监测中，水质较差的有40.3%，极差有14.7%；国土资源部调查显示，在京津冀、长三角、珠三角的地下水有机污染调查中，主要城市及近郊地下水中不少检测出有毒微量有机污染指标。

　　资源禀赋不足。人均资源拥有量占世界之比，铜为25.5%、水资源为25%、耕地不足40%、铝9.7%、石油8.3%、天然气4.1%，这就需要我们在建设节约型社会上面下更大的功夫。

　　5观点呈现

　　水污染导致生态功能退化（二）

　　固废围城。城市废弃物产生量约2亿吨，200多座城市处于垃圾包围之中；工业固废年产生量超20亿吨、年增10%，“十一五”期间工业固废总堆存量净增加70亿吨，累计堆存量达到110亿吨；工农业生物质废物产生量高达40亿吨左右；所含的重金属元素、有毒有害介质、微细粉尘、有机污染物等造成了严重的大气、水体、土壤污染和生态危害。

　　植被退化、湿地萎缩。以北京为例，海淀区自古有“北国江南”的美誉，因而遍布明清皇家园林，但昔日的水乡泽国如今已被水泥森林取代，只留下巴（八）沟、万泉河、稻香园等地名。所以城市建设要摒弃化妆式的建设，重视生态服务功能恢复；尊重自然景观，避免人为改造生态环境，出现河流渠化的现象；杜绝奇异建筑、低效建筑，与自然和谐相处。

　　现在的黑臭水体治理比过去更有难度。过去黑臭水体可能主要是生活污水造成的。现在的黑臭水体机理更复杂了。不可回避的一个问题则是要治理黑臭水体中的毒性污染物。另外，现在水污染问题还有一些别的演化。一个是生态功能退化，整个湖泊的面积减少，湿地萎缩；另一个是非常规污染物现在变成一个非常重要的问题，比方说抗生素、环境激素等新兴的化学污染物的治理变得非常重要。民间一直有个说法“国外用抗生素比中国用抗生素的少得多”，即使这样，仍有数据显示，美国139条河流检测出较高浓度的抗生素等残留药物。

　　6观点呈现

　　国家政策和标准的发展态势

　　无论大气还是水的管理，从污染治理转向风险管理是一个必然的趋势，这也是从被动响应到主动响应。主动响应的话，就要把化学污染物的治理转向源头控制，考虑工业化学品使用的控制和替代，实施全过程控制。

　　当前，国家高度重视环境污染治理，出台了最严格的环保法，全国推行中央督察，也诞生了很多新“老”制度。这里要讲的是排污许可证制度，这已经成为当前环保制度的核心制度。排污许可证制度目标是一个企业一张证一纸承诺，但却不是一个值，实际上排污许可的重要工作是需要核查哪些排放口应该给予许可，哪些排放口不应该有，哪些排放口应该给多少许可量。按相关规定到2020年之前，所有的企业都应该拿到排污许可证，否则必须关门。还有一个就是国家在排污许可证制度下推行的排污单位自行监测指南的要求，需要自己监测自证清白，而且也可能被要求监测自己排放水平的同时也要监测对于周边的影响。