2011年，我国颁布首个有关旅游公共服务的纲领性文件《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》，对旅游公共服务做了如下界定：政府和其他社会组织、经济组织为满足海内外游客的公共需求所提供的基础性、公益性的旅游产品与服务，强调其基础性和公益性的特征。

　　夯实旅游公共服务体系建设是人民享受美好生活的基础环节。旅游公共咨询服务、全域旅游直通车服务、智慧旅游平台服务、私人订制、票务酒店预订、导游预约、文化体验、伴手礼购买等方方面面的旅游公共服务，是实现高质量发展休闲旅游业的产业支撑。

　　目前，旅游公共服务供给存在的主要问题及优化建议：

　　第一，旅游公共服务供给内容单一，没有形成标准。

　　虽然旅游公共服务在国家层面开启了体系化建设，但目前国内旅游公共服务的内涵和外延不够清晰，局限在旅游公共服务咨询、交通换乘等方面。应当从游客、行业和政府三方面需求出发，将智慧旅游服务、文化体验服务、城市品牌营销、节庆活动、全域旅游推广等纳入旅游公共服务供给侧改革中，建立体系，形成标准。

　　第二，旅游公共服务供给主体单一，有效供给不足。

　　旅游公共服务具有典型的公益性和外部性特征，长久以来完全由政府进行投入和服务。而受限于职能、专业性和人员等条件，其供给远远无法满足市场的需求，国内大多的旅游集散中心都处于半停滞甚至缺失状态。但这并不意味着政府是唯一的投资者和供给者。由企业生产、政府采购、交付社会使用，更能贴近市场，满足游客需求。

　　第三，旅游公共服务市场主体积极性不足，供给效率低下。

　　旅游公共服务产业的高投入和低回报性，使得市场主体在没有较大补贴或其他补充的情况下，或者不愿意涉足，或者难以持久运营，从而导致了供给效率低下。应当采取设立旅游公共服务发展专项基金的方式，提高财政资金的使用效果，积极运用政府采购政策，增加政府购买旅游公共服务比例，拓宽购买范围。同时，明确政府的职责，重点发挥政府监督引导的职能。

　　以旅游公共服务供给市场主体大同市旅游集散中心为例，其产品和服务范围包括：旅游集散中心委托运营、全域旅游直通车运营、智慧旅游平台建设与运营、全媒体宣传推广、营销活动策划与执行和全域旅游推广六大板块。先后在乌兰察布、大同等地通过政府采购，市场化运营的方式，运营当地旅游集散中心、开通区域旅游直通车、开发与运营面向市场的智慧旅游平台、策划与执行品牌旅游节庆活动、旅游推介会等，以旅游公共服务推动全域旅游，以文旅产业融合助力乡村振兴，探索出了一条“旅游公共服务+农文旅融合”的高质量发展之路。

　　（李尧）