大同市规划和自然资源局局长  刘尚文

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　一、制定《大同市湿地保护条例》的必要性

　　近年来，我市认真贯彻习总书记“山水林田湖草沙实施一体化保护和系统治理”的重要指示，全面加强湿地生态环境保护，文瀛湖湿地、桑干河国家湿地公园、唐河湿地公园等多处湿地生态功能逐步显现。我市辖区内共有湿地自然保护地6个，具体为:湿地自然保护区1个，山西壶流河省级自然保护区；湿地公园5个，其中国家级2个，分别为山西神溪国家湿地公园、山西大同桑干河国家湿地公园，省级3个，为大同市文瀛湖省级湿地公园、大同县土林省级湿地公园、左云县十里河省级湿地公园，湿地总面积1.89万公顷。三调中全市湿地面积4982.84公顷。但是，伴随我市重要湿地周边地区社会经济快速发展，保护与开发的矛盾日益突出，加之公众认识不足，随意开垦、盲目改造、破坏湿地资源等现象时有发生。为了依法保护我市湿地资源，维护湿地生态功能，强化相关部门职责，亟需制定我市湿地保护方面的地方性法规。

　　二、制定过程

　　《大同市湿地保护条例》列入市人大2023年度立法计划后，市规划和自然资源局组织相关部门开展了立法调研、论证和草案的起草工作，形成了《大同市湿地保护条例（草案）》（以下简称《草案》），按照立法程序报请开展相关工作。大同市司法局接到《草案》后，按照立法程序先后书面征求了各县区政府及市政府有关部门的意见，通过网络媒体公开征求了社会各界意见，召集市政府法律顾问召开了专题立法座谈会，对《草案》又进行了专项研究修改，形成了现在的《草案》送审稿。

　　三、《草案》的主要内容

　　《草案》制定的主要依据有《中华人民共和国湿地保护法》《山西省湿地保护条例》等法律法规，《草案》共五章三十二条，主要内容如下：

　　（一）关于保护规划和管理措施方面

　　《草案》第二章明确了湿地保护规划的编制主体、要求和程序，规范了湿地规划的制定、修改、实施等环节。

　　（二）关于保护体制和长效利用方面

　　《草案》第三章明确了禁止在湿地中从事的活动。明确相关建设项目确需占用湿地的，在规划选址、选线审批或者核准时，应当按照法律的规定依法办理相关手续，并按要求重建或者恢复相同面积和质量的湿地，达到占补平衡。

　　（三）关于法律责任

　　《草案》第四章规定了实施禁止性行为的法律责任、管理机构工作人员的法律责任以及相关的指引条款。

　　以上说明连同《大同市湿地保护条例（草案）》一并提请会议审议。