□ 本报通讯员 彭富强

　　近几年来，如何让资源优势转化为推动高质量发展的胜势，一直是市委、市政府着力破解的一道难题。从2019年市政务审批中心升格为市行政审批局，到2020年推行“一枚印章管审批”改革，再到2023年打造“三无三可”营商环境，市委、市政府一直把处理好政府和市场的关系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为实现全方位转型的关键，全力当好创新创业者的“娘家人”、服务企业家的“店小二”。

　　激发市场活力，当好简政放权的“店小二”

　　围绕市场化程度如何更高，市委、市政府率先当好“店小二”，市委书记、市长牵头主抓，响亮地提出，建设市场化的营商环境首先要处理好政府和市场的关系，仅凭一个行政审批局远远不够，要变单打独斗为团队作战，举全市之力为创优营商环境保驾护航。为此，我市成立了市优化营商环境工作领导小组，出台了《大同市全面创优营商环境行动方案》，把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，率先在全省实施营商环境3.0版改革，全力推动38条改革事项落实见效。

　　——在“融”字上抓统筹，形成齐抓共管合力。市委、市政府不折不扣地落实山西省保障项目落地“承诺制+标准地+全代办”改革硬举措，以市行政审批局为依托，组建了“重点项目审批中心”“迎商中心”，借鉴医院急诊通道和专家会诊特事特办的办法，全过程跟踪服务省市重点项目、招商引资项目、重点民生项目，坚持“走下去服务、走出去代办、走进门审批”。以云冈经开区为例，“六证同发、拿地即开工”改革使办理时限从43个工作日压缩为7个工作日，缩短时限84%；办理环节从22个减少至10个，减少55%；申请资料减少8项。同时形成了“审批不过夜”的工作机制，遇有特别时限要求的项目，做到即来即办、特事特办。

　　——在“减”字上抓优化，达到快办办快效果。市县两级进一步压减办事环节、缩短办事时限。大同经开区将简易低风险工程建设项目全流程审批压减为2项、审批时限压减至24个工作日。市生态环境局采取“二合一”环评审批模式，被列为山西省优化营商环境工作典型案例。市教育局简化入学流程，材料非必要不提供、信息非必要不采集。市级层面平均压减申请材料55%、审批时限61%，县级层面平均压减审批环节51%、申请材料55%、审批时限71%；市场主体注册权限下放到乡镇（街道），实现了“一网通、一窗办、一日结、零成本”。

　　——在“转”字上抓作风，树牢为民服务理念。市委、市政府回应民生关切，把提高对优化营商环境的认识作为相关部门转变作风的首要任务。紧盯重点窗口和关键岗位，针对招投标领域营商环境建设存在的问题，适时纠正了将“场外无交易”代替“平台外无交易”的错误认识，坚决杜绝强制或变相要求公共资源项目进入有形交易场所进行交易的行为。大同海关围绕保护知识产权“权利人需要海关做什么、海关需要权利人做什么”等课题，优化营商环境20条细化措施，从提升跨境物流效率、促进农食和能矿产品进出口、构建高水平开放平台等11个方面着手，积极帮助大同新成新、国药集团威奇达等企业成功在知识产权海关保护系统备案，实现了晋北地区进出口企业申请知识产权海关保护备案零的突破。

　　提高治理效能，当好热情服务的“店小二”

　　围绕法治化水平如何更高，市委、市政府认为，必须在法治的框架下推进营商环境改革，在推进营商环境改革中完善制度体系建设，进一步发挥我市招商引资12个比较优势，为我市“融入京津冀、打造桥头堡”创造良好的法治环境。

　　——牵住责任制这个“牛鼻子”。全市各级各部门打通隐形壁垒，坚决杜绝“看似件件有人管、实际件件管不了”现象的出现。市不动产登记中心降低企业办理网签的时间成本、资金成本，实现了包括转移预告登记和预抵押登记在内的新建商品房交易登记全流程事项办理， （下转第四版）

　　   （上接第一版）购房群众只需跑一次不动产登记大厅即能完成所有手续的办理。“房证同交”“地证同交”改革取得实质性进展，办理满意度显著提升。

　　——服务当事人这个出发点。政法部门秉承“法治是最好的营商环境”理念，把执法为民落在实处。云州区检察院牢记习近平总书记殷殷嘱托，成立“云小萱巾帼法律服务队”，通过“普法+服务”“走访+问诊”“打击+保护”的方式，努力为黄花产业的保护和发展贡献检察力量。新荣区人民法院推动诉讼全流程提速，降低纠纷解决成本，如发现两个案件被告为同一当事人时，将案件安排在同一时间内统一处理，既减少了当事人来回奔波之累，又提升了办案之效。

　　——把准容缺度这个新标尺。转变过去重事前轻事后的审批观念，想方设法为相对人提供服务。左云县以开展“综合监管一件事”改革试点为契机，在全省率先探索跨部门审管深度联动新模式，通过审批前“提前介入”、审批中“容缺受理、联合踏勘”、审批后“双向推送”，实现集中审批和行业监管的有机结合和无缝衔接，补齐监管短板，堵塞监管漏洞，真正实现“无事不扰”，让企业安心发展。

　　——坚持走出去这个工作法。不断探索行政审批服务全市经济发展新途径，全面学习先进地区打造法治化营商环境的经验和做法，先后赴北京、上海、杭州等地开展调研，深入查找打造法治化营商环境存在的不足，研究对策建议，形成工作举措。市司法局不断探索律师事务所服务全市经济发展新途径，积极对接全国“头部律所”，学习其服务营商环境的先进经验。平城区10个律师团队开展助企纾困专项法律援助，准确对接多样化、差异化企业需求，确保企业发展“不掉线、不断档、不断流”。

　　——突出防未病这个切入点。行政审批窗口单位积极践行“枫桥经验”，用心用力用情服务群众。云冈区税务局云冈税务分局针对如何提前发现和预见矛盾防“未病”，立足如何破解移动办税难题治“已病”，努力破解税收优惠政策应享未享、纳税人逾期申报等问题，做到矛盾不上交，化解在基层。“枫桥式”税务局创建两个多月来，共处理税费诉求36件，属地化解税费矛盾隐患6次，优化5个方面的办税流程，形成可复制推广经验48条。

　　建设数字政府，当好智慧审批的“店小二”

　　数字化赋能如何更快？市委、市政府提出，对标全国一流的营商环境，光有热情是不够的，还要有数字化这个硬支撑。从 2021年开始，我市就通过制定行业标准、发展职业教育、龙头企业带动和提升城市影响这四大要素全产业链推动，着力做强做大“云中声谷”数字产业。经过3年多的建设，我市数字产业强势崛起，为全国人工智能、自动驾驶、量子通信等高科技企业提供了巨量算力支撑，受到了省政府通报表扬。

　　——区域数字化整合让服务更便捷。市行政审批局升级改造的“综合受理系统”，实现了电子证照、电子档案数据共享，申请人在综合窗口提交的资料以及办理的结果将生成电子档案归档入库，申请人再次申办业务时，系统将自动提取信息，避免重复提交，方便群众办事。市卫健委以电子健康卡“一码通”为抓手，打破各级医疗机构“信息孤岛”，提升区域医疗服务水平，不断优化医疗领域营商环境。市住房公积金中心开展跨区域合作，特别是根据天津、大同两地人力、人才流动频繁的特点，实现跨省通办、两地联办，为全省推动公积金管理服务提供了有益的借鉴。

　　——信用数字化建设让服务更高效。我市积极营造诚实守信的信用环境，在全国地级市信用监测排名一直位列全省第一方阵，注册企业数、信用贷款金额全省领先。建成全省首家“信易贷”政银企之家和展示厅，签订全省首个信用信息与银行类金融机构共享协议。成功举办 2023 京津冀晋信用协同发展大会，展示了山西省和大同市社会信用体系建设成效，打响了“诚信大同”品牌，提升了大同的知名度和美誉度。

　　——诉求数字化归集让服务更暖心。打造全省首个市县一体化信用信息共享平台，解决了数据归集不准确、不及时和重复归集等问题。截至目前已归集各类信息2.5亿条，实现水、电、气、暖、“三农”等信息全覆盖，信用数据“一网通用”。去年9月13日在第七届全国12345政务服务便民热线大会上，大同市政务服务便民热线以优异的成绩在全国普通地级市排名第11位。我市在认真总结12345热线经验做法的基础上，搭建60-67890便企热线平台，自2023年10月1日开通以来，共受理企业诉求64件，“政策专员”三方通话解答26件，派发工单38件，工单办理速度同比提升了一倍。

　　——养老数字化延伸让服务更周到。我市借列入全国第三批居家和社区养老服务改革试点的东风，针对老年人不善网上下单和扫码操作的问题，精心研制出具有自主知识产权的“398贴心保”智能化终端设备，实现了实时在线智能跌倒判断和自动报警，精准度达到 98%，处于国际领先水平。开展助救、助餐、助医等“六助”的做法，被国家发改委评为全国典型案例。大同助老健保有限公司被工信部等多家部委评选为全国智慧健康养老应用试点示范企业。

　　如今，在大同投资兴业，只要你来到政务审批大厅，“最多跑一次”的郑重承诺、“一网通办”的强大功能、“一件事一次办”的高效服务，一定会让你把目光投向这里的“店小二”。这些在大厅里手脚麻利的“店小二”不只有“大数据”的支撑，更有为民服务的忠诚和担当；这些在大厅里忙里忙外的“店小二”不是“单打独斗”，而是全市千千万万个“店小二”在协同作战；这些在大厅里跑前跑后的“店小二”不是“花拳绣腿”，而是“融入京津冀、打造桥头堡”在行政审批领域的生动实践。