主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，我就《大同市促进博物馆发展条例（试行）（草案）》做如下说明：

　　一、《条例（试行）（草案）》起草的背景和必要性

　　（一）我市博物馆事业快速发展的新形势，迫切需要立法进行规范和扶持。

　　近年来，市委市政府高度重视博物馆工作，我市博物馆事业取得了快速发展，特别是市委市政府提出我市打造“博物馆之城”的战略目标之后，得到了全社会的广泛关注和上级部门的充分肯定。2021年5月25日，国家文物局在国新办《关于推进博物馆改革发展的指导意见》新闻发布会上明确指出支持北京、西安、大同、南京等地建设“博物馆之城”，既是对我市博物馆工作的充分肯定，也是对我市文物保护利用工作的期望。

　　全市现有各级各类备案博物馆29座，其中，国有博物馆16座，非国有博物馆13座，另外还有一些具备了博物馆部分功能，暂没达到备案要求的类博物馆7座。大同市博物馆为国家一级博物馆，大同市雕塑博物馆为国家二级博物馆。我市博物馆类型多样，分别涵盖了历史、艺术、人文、民俗、革命、科学、遗址等，主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆建设体系已初步形成。

　　目前我市还没有出台指导博物馆发展的相关政策，为进一步规范全市博物馆行业的发展，推动我市博物馆高质量、差异化、可持续发展，提升城市整体品质，亟需出台《大同市促进博物馆发展条例》，为全市博物馆的发展提供指导和保障。

　　（二）贯彻落实《博物馆条例》等法律法规，为我市博物馆发展提供法律依据。

　　2015年国务院出台了《博物馆条例》（国务院令第659号），这是我国博物馆行业第一部行政法规。2017年国家文物局下发了《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》（文物博发[2017]16号）。2021年中宣部、国家文物局等九部委联合下发了《关于推进博物馆改革发展的指导意见》（文物博发[2021]6号），对博物馆行业高质量发展提出了更高的要求。此外，《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》《山西省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等上位法中也对促进博物馆发展作出了明确规定。制定出台《大同市促进博物馆发展条例》，对上位法相关条文进行衔接与细化，是贯彻落实促进博物馆发展有关法律的重要体现。

　　（三）总结省内外博物馆发展经验和管理创新成果，推动我市博物馆规范化管理。

　　从全国来看，多地市已经出台了关于博物馆的条例或办法。北京市于2000年颁布了《北京市博物馆条例》，广州市于2017年颁布了《广州市博物馆规定》，太原市于2020年颁布了《太原市博物馆促进条例》，郑州、西安、深圳、长沙等地市出台了本市的非国有博物馆管理办法。从整体来看，目前我市博物馆发展还存在缺少整体统筹规划、管理保障不细、鼓励扶持不足、事中事后监管困难等问题，影响了我市博物馆的发展积极性。通过地方立法对博物馆进行管理和服务，是我市博物馆高质量、可持续发展的现实需要。

　　二、《条例（试行）（草案）》的起草过程

　　2022年市文物局申请将《大同市促进博物馆发展条例》（原名《大同市博物馆条例》）列入2023年市政府和市人大常委会立法计划。此后我局开展了《条例（试行）（草案）》的起草工作，在起草的过程中，我局先后赴北京等地开展了立法调研，并就《条例（试行）（草案）》初稿广泛征求相关市直部门、国有和非国有博物馆的意见和建议，经过多次研究、修改，形成了《条例（试行）（草案）》（征求意见稿）。2023年10月10日，《条例（试行）（草案）》经市政府第26次常务会议通过，现报请市人大常委会审议。

　　三、《条例（试行）（草案）》的主要框架和内容

　　《条例（试行）（草案）》共五章、四十一条。各章节内容如下：

　　第一章 总则（第1-3条），共3条，说明了制定条例的目的和依据、适用范围、政府和部门监督管理职责等内容。

　　第二章 发展与保障（第4-11条），共8条，主要是从博物馆的规划、优惠政策、运营管理、税收优惠、土地使用、专项资金、经营活动等方面对博物馆的发展给予相应的支持与保障。

　　第三章 管理与服务（第12-36条），共25条，主要是从博物馆申办条件、登记备案的要求、人才发展、职称评定、藏品管理、陈列展览、馆际交流、日常开放、讲解服务、博物馆教育、文创开发等方面对博物馆的公共文化服务的发挥提出要求。

　　第四章 法律责任（第37-39条），共3条，主要是对无证办馆及博物馆在开放过程中违反国家法律法规、未能履行博物馆职责等方面对博物馆应当承担的责任进行了说明。

　　第五章 附则（第40-41条），共2条，明确了类博物馆管理参照《条例》执行，对《条例》的施行时间作出了说明。

　　以上说明，连同《大同市促进博物馆发展条例（试行）（草案）》，请一并审议。