主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现就《大同市地下空间规划管理条例（草案）》做如下说明：

　　一、制定《条例（草案）》的必要性

　　一是贯彻自然资源部关于做好用地用海要素保障通知的需求。2023年6月，自然资源部印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号），提出要优化地下空间使用，促进城市地上与地下空间功能的协调；二是落实市国土空间总体规划的要求。我市市级国土空间规划已完成编制上报，拟于10月底前通过省政府审核批准。落实国土空间总体规划有关地下空间管控要求，完善相关规划体系，填补地下空间规划管理空白，统筹规划实施与管理，更好地将国土空间规划落实到具体的城市规划中去；三是推动大同市城市发展的需求。近年来，随着我市经济社会持续发展，城市空间格局趋于成熟，在城市建设用地有限的情况下，开发利用城市地下空间作为提高土地综合利用率、促进土地集约节约利用的有效措施之一，已成为拓展城市发展空间的现实需要和必然趋势。目前，我市地下空间规划管理体系尚未健全，地下空间开发利用缺乏系统性、整体性，地下空间建设缺乏空间上的衔接和功能上的协调,不能适应城市地下空间资源开发的实际要求，亟需通过立法发挥规划对地下空间建设和利用的引导性、调控性，推动地下空间统筹开发和有序利用。

　　二、《条例（草案）》制定过程

　　（一）立法依据

　　国家层面关于地下空间规划管理的法律法规主要有《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市地下空间开发利用管理规定》以及中共中央国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》等。同时参考了上海、天津、长沙等城市制订或修订的地下空间管理相关立法条例。

　　（二）起草过程

　　《大同市地下空间规划管理条例》列入市人大《大同市人大常委会海绵城市建设相关法规立法计划（2021-2023）》后，2023年3月，市规划和自然资源局组成起草组，在调查研究、内部论证的基础上，起草了《大同市地下空间规划管理条例（草案）》，于2023年6月提交给市司法局审查。市司法局向各县区、市直各部门、相关市场主体和社会各界广泛征求了意见，协同市规划和自然资源局对《条例（草案）》内容进行了反复论证和修改，并于2023年10月10日报市政府常务会审议通过。

　　三、《条例（草案）》主要内容

　　《条例（草案）》共分为六章三十条，分为总则、规划编制、规划管理、登记管理、法律责任、附则等内容。重点对地下空间总体管控要求、规划编制和管理、登记管理、法律责任等方面内容进行了规范。

　　（一）城市地下空间总体管控要求

　　《条例（草案）》总则明确了城市地下空间的定义，规定了地下空间规划管理中规划和自然资源、住建、人防、应急、城管等各相关部门职责，并对开发建设内容进行了规定。

　　（二）地下空间规划编制

　　《条例（草案）》第二章明确城市地下空间专项规划编制由市规划和自然资源局牵头，规定了专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划的编制依据和内容，以及三项规划由上到下层层传导的要求。

　　（三）地下空间规划管理

　　《条例（草案）》第三章提出建设单位应当申请办理的规划审批手续，并规范了办理《建设项目用地预审与选址意见书》《规划设计条件》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等各阶段规划许可手续需要重点管控的内容及深度，包括：使用性质、建设规模、竖向利用深度、水平利用范围、出入口位置、退线、配套设施及连通通道建设等要求内容。特别对地下空间建设项目连通、安全、人防、绿地等作出相应规定。

　　（四）地下空间登记管理

　　《条例（草案）》第四章规定地下空间建设用地使用权及地下建（构）筑物的不动产登记管理要求，并区分单建式和结建式地下建（构）筑物不动产登记作出规定。特别对地下空间不动产登记权属范围、用途标注、出入口登记作出相应规定。

　　（五）法律责任

　　《条例（草案）》第五章对建设单位违反地下空间规划管理行为和行政管理人员违法行为的法律责任进行了规定。

　　以上为《条例（草案）》起草说明，请审议。