大同市发展和改革委员会主任 乔正南

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将大同市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请市第十六届人大第五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，锚定“跨入第一方阵”总目标，坚定扛起“融入京津冀、打造桥头堡”重大使命，全面落实市委、市政府决策部署，认真执行市十六届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，持之以恒深化全方位转型，坚定不移推动高质量发展，计划执行情况总体良好。

　　（一）经济运行总体平稳

　　各项经济指标稳中有进，总体保持了经济平稳运行的良好态势，充分展现了经济发展的韧性和活力。

　　经济增长稳中有进。2024年，全市地区生产总值完成1802.5亿元，同比增长2.5%，比全省（2.3%）高0.2个百分点，增速排名全省第5。

　　财政金融较快增长。2024年，全市一般公共预算收入完成188.1亿元，同比下降3.1%，增速排名全省第3。

　　民生保障总体稳定。居民收入稳步增长，全市城乡居民人均可支配收入分别为42904元、16328元，分别同比增长4.9%、7.3%，均排名全省第2。全市城镇新增就业52690人，完成年度目标的119.75%，全省排名第1。物价水平总体稳定，居民消费价格涨幅0.2%。

　　（二）经济内生动力强劲

　　有效需求持续扩大，投资拉动作用进一步突显，外贸取得崭新突破，经济发展质量稳步提升。

　　消费潜能不断激发。提振大宗消费，抢抓消费品以旧换新政策机遇，扎实推进汽车、家电以旧换新及家装家居消费，截止12月31日，汽车报废更新、置换更新发放补贴2.51亿元，拉动消费21.22亿元；家电以旧换新发放补贴0.66亿元，拉动消费3.58亿元；家装消费品“焕新”发放补贴0.17亿元，拉动消费1.18亿元；电动自行车以旧换新发放补贴364.9万元，拉动消费1920.13万元。以旧换新各项政策申领补贴资金合计3.37亿元，累计拉动消费26.17亿元。做优特色消费，制定出台创建“国际美食之都”三年行动计划，成功发布2项大同刀削面团体标准，开展“名厨、名菜、名店”“金牌服务员”评选工作，持续提升服务品质，带动餐饮消费持续增长。2024年，我市餐饮业营业额实现83.4亿元，同比增长6%，全省排名第5。加快发展新型消费，2024年，抖音大同电商直播基地在我市落地，带来了庞大的用户流量群体、优秀的合作资源和优质的技术服务，为我市电商企业、电商创业者提供政策、技术等全方位支持，在短时间内形成聚集效应，明显促进了网络零售额。2024年，全市网络零售额43.5亿元，同比增长21.0%，总量全省排名第4。

　　投资规模持续扩大。坚持用足用好“四全工作法”，扎实推进重点工程项目建设，集大原高铁提前一年开通运营，天黎高速云州街互通工程建成投运，175公里长城一号旅游公路全线贯通，“四好农村路”超额完成任务，大同综合客运中心正式投运。2024年，全市235个省市重点工程项目累计完成投资355.85亿元，投资完成率109.57%；其中省级重点工程开复工率全省排第1、年度投资完成率全省排第5。

　　进出口保持较快增长。全市进出口总额完成45.04亿元人民币，同比增长4.2%。其中出口37.7亿元，同比下降2.7%；进口7.3亿元，同比增长63.6%。支持医药品、活性炭、零部件等外贸企业拓展中间品贸易，全市机车零部件、矿山设备和发动机变速箱等产品进出口3.73亿元，同比增长2.88%。创建大同农产品出口特色招牌，农产品出口1.5亿元，同比增长60%。大同云冈国际机场正式开通直飞泰国曼谷国际航线。由华远大同国际陆港组货的“大同-莫斯科”中欧班列顺利开行，新增保税出口1446万元。建成首个跨境电商自建海外仓，跨境电商进出口贸易额完成4.83亿元，同比增长132%。

　　（三）新质生产力稳步发展

　　积极引导资源向优势产业和关键领域集聚，高度重视新技术、新产业、新业态，积极培育壮大新质生产力，为经济增长注入强大动力。

　　新质生产力引擎全面做强。推动“晋创谷·大同”创新驱动平台挂牌运营，依托中关村智酷公司，大力引进创新企业、创新项目，集聚高新技术、高端人才，促进更多优质科技成果产业化，制定并出台了《关于促进大同中关村科技园高质量发展的若干政策措施》、《“晋创谷·大同”创新驱动平台建设三年行动计划》等重要科技创新政策。“晋创谷·大同”已实现实体化运营，目前已入驻企业、科研团队及中试基地32家，入驻项目涉及装备制造、铁路设备、系统集成、数据标注等多个行业方向。

　　产业链与专业镇协同驱动。狠推重点产业链建设，制定出台《大同市重点产业链“链长制”2024年行动计划》《大同市重点产业链“政府+链主+园区”招商工作方案》《大同市重点产业链招商引资重点承载示范园区》。大同中车爱碧玺铸造有限公司和大同日立能源牵引变压器有限公司成功申报省级重点产业链“链核”企业。大力推进特色专业镇建设，我市成功承办第二届山西特色专业镇投资贸易博览会，集中推介和展示近两年来山西专业镇的建设成效。出台《大同市促进专业镇高质量发展2024年行动计划》，进一步深挖县域资源禀赋，新培育左云活性炭、天镇特优蔬菜、阳高杏果、广灵小米、新荣石墨、浑源凉粉等市级专业镇6个。

　　传统产业升级重塑。推动传统能源和工业企业绿色低碳转型，推动煤炭的智能安全开采和清洁高效利用，全市累计建成9座智能化煤矿，60处智能化采掘工作面，煤矿先进产能占比达到85%以上，原煤产量达到1.62亿吨。国电湖东、同热三期两个2×100万千瓦“上大压小”项目全面开工建设。山西大地同源环保科技有限公司工业石膏综合利用等项目建成投产，大同日立能源牵引变压器有限公司、山西捷美再生资源利用有限公司、中车大同电力机车有限公司成功获评省级绿色工厂。推动先进制造业重点突破，高速飞车全尺寸试验线一期项目通过验收，实现国内首次低真空超导悬浮航行；中车大同公司签约国内首条商用电气化公路项目，自主研制的首批CR240EG高原型电传动矿用自卸车在西藏拉萨正式交付；高镁科技配合联想集团完成新材料预研及试验的全球首款高亮不锈镁材质笔记本电脑发布上市；华阳高性能碳纤维项目即将投产；陕汽大同全省首辆底部换电重卡顺利下线；海博夏初、阳光电源、国瑞协创等储能装备制造项目投产运行；电子信息产业已布局锡纯半导体材料产业园、宁畅高端服务器制造等项目；医药产业头孢类、青霉素类已形成完整产业链条。

　　新兴产业加速壮大。新能源产业蓬勃发展，全市电力总装机达到1754.69万千瓦，其中新能源和可再生能源装机占比达54.35%。晋北采煤沉陷区新能源基地稳步推进。加速推进储能全产业链布局，推进建设电化学储能、抽水蓄能、压缩空气储能、重力储能、飞轮储能等多种储能业态，目前已建成并网并投入商业化运行的独立储能项目4个共32万千瓦。算力产业全国领先，已成功引进秦淮、中联、京东、抖音、山西秦云基础等全国数据中心龙头企业，累计完成投资243亿元，投运服务器68.2万台，全年用电量突破43亿度。引进培育呼叫标注企业59家，成为首批七个国家级数据标注基地建设任务城市之一，大同城市算力分指数位居全国第三，中联绿色大数据产业基地项目（大同阳高）荣获“2024年度中国IDC产业绿色算力基础设施奖”，云冈研究院项目获全国“数据要素X”总决赛一等奖，《大同市深化数据要素市场化配置改革 积极打造全国数据“算力之城”》案例被评为中国改革2024年度优秀案例。文旅产业发展迅猛，聚焦国际知名文化旅游城市和全省旅游热点门户城市建设，多措并举推动文旅产业提档升级，全市A级旅游景区达到35家，获评“2024年度活力之城”，云冈石窟景区荣登2024年度全国5A级景区百强榜第三名。大力培育“文旅+”“+文旅”业态，建设万龙白登山、魏都水世界等十大冰雪旅游项目，设计推广“同博文创”“佛小伴”等300余种文创产品，同时随着“黑神话·悟空”爆火，大同再次成为全国游客关注的焦点。全市6家重点监测景区1-12月份累计接待游客1718.7万人次，同比增长107.78%；实现门票收入6.4亿元，同比增长35.29%。

　　（四）改革开放持续深化

　　重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济水平不断提升，改革开放不断向纵深推进。

　　高标准市场体系建设加快推进。已制定出台农业、制造业等14个领域高标准市场体系专项行动计划，初步构建起“1+N”政策体系。全力构建地方特色标准体系，成立农业、文旅等市级标准化技术委员会10个，制定发布涉及农业、文旅、气象保障等相关市级地方标准40项。小微企业质量管理体系认证提升行动成果已连续三年入选国家市场监督管理总局优良案例。实施社会公用计量标准提档升级工程，全市新增社会公用计量标准20项，新增数和覆盖率均居全省前列。全力提升知识产权服务效能，成立市级知识产权标准化委技术委员会，推行知识产权专员制度，首批收集登记专员130余名，聚焦现代医药、新材料、节能环保等产业领域实施高价值专利培育，3个项目获省专利转化专项计划资金支持，截至12月底，全市有效发明专利拥有量1501件，万人发明专利拥有量4.88件。推动知识产权公共服务节点、网点布局建设，深化知识产权便捷化服务，我市“开展黄花产业信息服务，赋能地理标志助力乡村振兴”作为我省唯一案例，入选国家知识产权信息服务十佳案例。深化拓展信用监管，推进“一业一查”部门联合双随机监管，全市共发起部门联查任务61项。推进企业信用风险分类管理，双随机抽查中企业信用风险分类结果应用率100%。制定市场监督管理信用修复工作指南，依法依规为企业实施信用修复。

　　营商环境改革全面实施。推动重点审批事项简易流程再造，出台了《大同市高质量发展重点审批事项简易流程》，将21个审批事项的申报材料由103项精简至76项，将27个审批事项的承诺时限由175个工作日减至112个工作日。推进“综合窗口”改革，根据社会需求和业务办理关联性，打破部门、事项、领域界限分类设置综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，为企业和群众提供公开、高效、便捷的政务服务。充分发挥综合窗口优势，探索主题式、场景式服务，设置“一件事”集成服务综合窗口，让企业群众在“一个窗口”能办完一整件事、可办多件事。全面推动“高效办成一件事”落实落地，协调解决各类难点、堵点、痛点问题，梳理完成27件“一件事”办事指南、办理流程和操作规程。科学设置“高效办成一件事”专窗、“帮办代办”专区，线上依托省政务服务网“高效办成一件事”专区，形成“网上申报、线上流转、并行办理、限时办结、评价反馈”的闭环办理模式，完成“来回跑”到“一次办”的转变，让政务服务更加高效；线下申请人可全流程享受帮办代办、EMS免费快递服务，真正实现减材料、减时限，切实推动政务服务再提速，给企业群众办事提高了便利度。推进“跨省通办”和“全市通办”工作，“跨省通办”方面，目前与北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、河北、内蒙古、山东等23个市级单位签订跨省通办协议，共涉及386项政务服务事项；“全市通办”方面，积极推进政务服务跨区域办理，确定了“公共场所卫生许可”“劳务派遣经营许可”“农药经营许可”“人力资源服务许可”“中介机构从事代理记账业务审批”5个事项作为第一批全市通办事项，最大限度减少企业和群众“多地跑”“折返跑”。

　　市场活力充分释放。企业创新能力有效提升，通航产业集团获批省级市域产教联合体，规划设计院成功申报省级创新型中小企业，大能公司被认定为省级专精特新中小企业，建院集团已拥有2类甲级、10类乙级资质。支持民营经济健康发展，扎实推进新业态新就业群体党建工作，成立中共大同市“小个专”（网约配送行业）委员会。推进“惠商保”个体工商户普惠性保险保障项目，“免费参保、免申即享”的保险保障极大降低创业风险，提振个体户经营信心。广泛开展个体户分型分类培育，建立“个转企”培育库，8户个体户入选省级“名特优新”行列。建立民营经济综合服务信息采集平台，召开股份制改造企业专项贷款政金企对接座谈会议，帮助解决中小微企业融资问题。

　　开发区改革升级深化。全面推进“三化三制”改革，推进市场化管运分离，全市7个开发区已成功组建14家运营公司，其中11家为开发区管委会内设的平台运营公司，3家为引入的第三方专业运营公司，进一步优化了开发区的管理与运营机制，提升了开发区的市场化运作水平和运营效率。深化“承诺制+标准地+全代办”改革，实行承诺制项目108个，办结率100%；工业用地全部以“标准地”形式出让，全市开发区共出让“标准地”39宗，总出让总面积2576.58亩；建立项目包联服务、全代办服务质量反馈跟踪工作、项目代办台账管理等制度，全面优化代办管理。市经开区在招商引资和项目建设上进行率先垂范，出台了《关于加强和改进招商引资工作的若干意见》、《支持企业上市奖励政策》、《促进总部经济发展扶持政策》等一系列政策措施，新修订了《推进高新技术企业高质量发展的若干办法（试行）》，激励了企业申报高企的积极性；成立了招商引资项目审核委员会，制定并完善了项目谋划推进例会制度，构建起了政策支撑、部门联动、流程管理、考核机制齐全的招商引资制度和推进体系；印发了《关于进一步完善项目推进工作机制的意见》，建立了项目在谈、签约、建设管理、问题协调、周例会、定期通报、督导督查管理等7项常态化工作机制，构建了流程清晰、保障有力、交办督办、清零销号的闭环机制，努力破解制约项目建设的难点问题。扎实推进“三个一批”项目建设，2024年我市与全省同步开展四次“三个一批”活动，签约项目72个，开工项目68个，投产项目64个。

　　对外交流合作广泛开展。继续强力推动融入京津冀桥头堡建设，全面推动与京津冀地区的政策衔接、产业对接、项目承接、人才连接。开展驻京招商引资工作，充分发挥10个专项工作小组和16支驻京小分队作用，累计与京津冀地区签约招商引资项目139个，已开工项目101个，完成投资111.57亿元。开展驻京招商引智工作，锚定科技成果转化和项目落地，针对落地意向比较强烈的项目反复、多次对接，累计对接京津冀企业、高校、科研院所90多家次，由建筑材料情报研究所和山西国恒中嘉科技有限公司合作的超百万吨粉煤灰固废综合利用项目已正式投产。持续推进我市跨境电商综试区建设，坚持“跨境电商+产业”新发展理念，发挥京东跨境电商综合运营服务平台引领撬动作用，引进跨境电商企业5家，鼓励传统外贸企业“触网升级”，引导全市9家传统外贸企业入驻阿里巴巴国际站、中国制造网，有23家企业开展了跨境电商9710（跨境电商B2B直接出口）、9810（跨境电商出口海外仓）、1210（跨境电商网购保税进口）模式业务。引导传统外贸企业和跨境电商企业与“京东跨境电商综合运营服务平台”、“大同市出口商品国际推广平台”和大同海外仓企业等重点平台、服务商对接，借“仓”出海，打造产业带发展示范企业。加强文化合作交流，与京津冀地区高校、文博单位等先后合作举办“第七届青少年雕塑作品展览”“曾竹韶雕塑艺术奖学金”“全国青少年雕塑大展京津冀荣誉作品展”等多项重大展览活动，中博协文创专委会年会暨“推动博物馆高质量发展：文创的力量”研讨会、全国文创集市等活动在我市圆满举办。

　　（五）乡村振兴工作扎实推进

　　始终把“三农”工作摆在突出位置，农业生产稳中有增，农村基础设施不断完善，农民生活水平显著提高。

　　农业稳产根基全面筑牢。粮食作物获得丰收，全面压实粮食安全党政同责，强化藏粮于地、藏粮于技，稳面积、提单产、保总产联动发力，粮食生产夯实提升，粮食实现“十五连丰”。高标准农田建设推进顺利，实施藏粮于地，坚守耕地保护红线，建成高标准农田20万亩。多措并举提产能，聚焦良田、良种、良法、良机、良制，粮食作物大面积单产提升行动迈出大步。特别是重点实施有机旱作膜下滴灌81.5万亩，项目区玉米单产提升200斤以上，《山西省大同市“北斗+智慧农业”支撑玉米大面积单产提升解决方案》入选2024年全国智慧农业建设典型案例。实施“特”“优”战略，特色产业做优做强，大同黄花、恒山黄芪入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌名单，实施黄花产业提质行动，全力打造黄花特色产业集群；持续推动黄芪产业高质量发展，黄芪种植面积达到37万亩，全产业链年产值8.5亿元，均居全省第一。推动寿光模式全体系落地见效，与山东寿光签订两市战略合作框架协议，选派31名优秀基层干部赴寿光市实践锻炼半年，统筹安排两批次共100余名“三农”干部、市场主体负责人赴潍坊农村干部教育实践中心培训学习，全方位带动设施农业提档升级，新发展设施蔬菜1.57万亩，达到13.6万亩。

　　乡村建设稳步推进。学习运用“千万工程”经验。强化城乡融合、人居环境、产业发展、绿色低碳、文明建设、治理效能“六大提升”。以建设宜居宜业和美乡村为目标，科学编制乡村规划269个，投资4.8亿元建设精品示范村30个、提档升级村270个，探索出以水资源利用与保护为核心的“车河发展模式”，以点带面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。持续巩固拓展脱贫成果，强化防返贫动态监测和帮扶，强化衔接资金投入保障和产业帮扶，争取上级衔接资金9.56亿元，实施项目434个。对市级3.56亿元衔接资金采取竞争性方式进行分配，培育壮大特色优势产业。共实施帮扶产业项目1048个，守住了不发生规模性返贫底线。

　　（六）生态环保工作成效显著

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，不断加强生态和资源保护，不断巩固“大同蓝”、“大同清”、“大同绿”。

　　资源保护全面开展。在耕地保护上，建立健全耕地保护制度，出台了《大同市加强耕地保护全面推行田长制工作方案》；对永久基本农田核实处置工作进行全面复核，并做好恢复整改后的种植工作；强力推进耕地占补平衡专项整治工作，开展宜耕后备资源（低效园地、废弃建设用地）的摸底调查工作，持续加大耕地保护力度。在矿产资源保护上，有序推进非煤矿山整合工作；认真做好煤炭增产保供工作，尽快为资源接近枯竭的煤矿配置资源，延长煤矿生产服务年限；对全市地热勘查、开发利用项目进行了摸底调查，起草《已建地热开发利用项目整治工作方案》，积极推动已建地热整改及矿业权出让工作。在流域生态保护治理上，深化河长制，推进河道水库“清四乱”行动，对5座大中型水库妨碍行洪通畅、影响水库功能发挥等突出问题进行清理整治，切实提高了水库防洪调蓄能力。持续强化水土保持工作，全市全年累计完成水土流失治理面积47.845万亩。

　　生态环境坚决守护。坚决守护“大同蓝”，深入实施企业深度治理、产业集群整治、锅炉综合治理、清洁取暖改造、城市扬尘攻坚、餐饮油烟治理等项目措施。2024年，全市环境空气质量综合指数3.71，优良天数314天，PM2.5浓度26微克/立方米，综合指数、优良天数、PM2.5浓度均排名全省第一，也是已连续五年达到环境空气质量二级标准的城市。持续巩固“大同清”，全面推进万家寨引黄北干支线、水神堂及城头会水源置换、天阳盆地地下水置换、守口堡水库等重点项目，着力构建“三横四纵、五库连通”的市域骨干水网。加快实施御河、十里河、桑干河等生态修复综合治理项目，全面保障“一泓清水进北京”，全市8个地表水国考断面全部达到优良水体，优良比例100%，无劣V类断面，水环境质量稳定达标并得到持续改善。有效涵养“大同绿”，加强矿山环境治理，累计治理修复3270公顷。大力开展荒山绿化、京津冀风沙源治理，新增营造林23.1万亩。

　　（七）民生保障扎实有力

　　始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，狠抓促就业和保民生工作，社会保障体系不断完善，基本公共服务水平持续提升。

　　就业扩容战略稳步推进。狠抓稳就业工作，农业、文旅、数字服务业和代加工促就业“四大就业池”，累计带动就业超过30万人。特别是抢抓数字时代促进就业新机遇，制定出台专门扶持政策，聚力发展数据呼叫、标注、采集等数据服务业，先后引进和培育抖音、京东、科大讯飞等呼叫标注企业59家，建成就业职场19个，实现10个县区全覆盖，数字服务业累计带动超2.16万年轻人就近就地就业，形成集标准制定、技能培训、市场主体、产教协会于一体的完整产业生态。广泛开展就业服务活动，成功举办第六届“中国创翼”创业大赛，组织开展春风行动、“四大赛道”企业用工保障行动、就业援助月等就业服务活动，多措并举推动重点群体稳定就业。

　　公共服务保障显著加强。开展城市更新行动，成功入选全国第二批“平急两用”公共基础设施建设城市，市政基础设施投资累计完成71.5亿元，开工改造老旧小区56个、城市危旧房312套，实施88项供热管网改造工程，确保全市人民温暖过冬。强化保民生工作，上调城乡居民养老保险基础养老金最低标准，完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施；持续做好城乡居民医保参保扩面工作，城乡居民医保参保率达到96.59%，全省第二。进一步完善和落实积极生育支持措施，将“取卵术”等13项治疗性辅助生殖类医疗服务项目纳入我市基本医疗保险基金支付范围，持续推动人口高质量发展。进一步探索养老新模式，云州区“‘颐养工程’探索农村养老新路子”入选第五批全国农村公共服务典型案例。推动公立医院改革与高质量发展，紧盯“医院看得了病、患者看得起病、群众愿意来看病”医改目标，连续3年开展“降费用、提服务”医疗惠民行动，累计降低费用1.2亿元，成功入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市，顺利通过省级卫生城市巩固验收。探索推动公立医院药品耗材高质量（供给侧）改革，实现集约化管理。探索紧密型城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，出台《大同市紧密型城市医疗集团建设试点工作方案》，积极在灵丘、阳高开展县级医疗集团医保基金按人头打包付费试点，取得明显效果。

　　持续推进各类教育提质增效。加强党对教育工作的全面领导，全市278所中小学校党组织领导的校长负责制全覆盖实施。推进学前教育普及普惠，新建改扩建4所公办幼儿园、认定2所普惠性民办幼儿园，全市普惠性幼儿园覆盖率 96.17%，公办园在园幼儿占比 56.64%，位居全省前列。加快义务教育优质均衡步伐，持续巩固“双减”成效，制定《加强新时代中小学科学教育工作实施方案》，高质量建设改造4所寄宿制学校，新增学位812个。立足高中教育“高峰”引领，2024年争取到普通高中教育超长期国债资金12208万元，实施数字化赋能新高考改革项目，新增优质普通高中学位1150个，在大同一职中、左云高级职业中学等5所职业学校开设综合高中班试点，新增900个普通高中学位，满足人民群众多样化教育需求。深化职业教育改革，省政府批准设立大同数据科技职业学院，持续推动云冈职教城项目，大同市通用航空产教联合体被评为首批山西省级市域产教联合体。优化高等教育布局，山西大学大同校区建设有序推进。促进特殊教育融合发展，集中改善浑源特教学校办学条件，在天镇建设1个特殊教育资源中心，健全残疾儿童招生入学联动工作机制，全市具备接受教育能力的适龄残疾儿童少年义务教育入学安置率达到 100%。弘扬教育家精神，开展“大同人才周”教育领域系列活动，多渠道引育教育人才，打造高水平高素质教师队伍。（下转第四版）