市人大法制委主任委员  刘晋生

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　按照《大同市人大常委会2025年立法计划》，8月15日，市十六届人大常委会第三十三次会议对《大同市生活垃圾分类管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了初审。会后，市人大常委会法工委根据常委会的审议意见、城建环保工委的研究意见和其他方面的修改意见，并借鉴外省市立法经验，对《条例（草案）》作了进一步的修改完善。8月22日，召开由省、市人大代表，市城市管理局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市发改委等十三家相关单位以及我市垃圾处理企业代表和物业服务企业代表参加的立法协调会。8月27日，向市政府有关部门、各县区人大常委会、各基层立法联系点、立法研究咨询基地书面征求意见。8月28日，赴新城环境卫生工程有限公司、魏都大道生活垃圾转运站、富乔垃圾焚烧发电有限公司、驰奈能源科技有限公司进行实地调研。9月2日，召开立法咨询专家论证会。9月5日，通过《大同日报》、“大同人大”微信公众号，面向社会各界公开征求意见。9月7日至12日，赴山东省济南市、威海市、日照市等地开展立法调研。9月16日，赴天镇县开展立法调研。9月18日，报省人大常委会法工委征求意见。10月9日，向省人大常委会组成人员征求意见。10月17日，向市人大常委会组成人员征求意见。10月24日，中共大同市委常委会对《条例（草案）》进行了审查。法工委结合各方意见建议，对《条例（草案）》进行了逐条修改，形成修改稿。10月27日，法制委进行了统一审议，形成二审稿。现将审议结果报告如下：

　　一、关于章节设置。按照“小切口”立法要求，为避免法规内容与上位法重复或者不一致，同时结合我市生活垃圾分类管理实际，将一审稿第三章源头减量和第六章监督管理进行了删减，保留部分内容，整合至总则。

　　二、关于主管部门。依据《山西省城乡垃圾管理条例》，并与《大同市城市市容和环境卫生管理办法》等地方性法规相衔接，将一审稿中主管部门的表述修改为“市容环境卫生主管部门”。

　　三、关于农村地区垃圾分类管理。在总则中增加一条作为第七条，明确“县（区）人民政府应当结合经济社会发展实际情况和自然条件，确定农村生活垃圾分类管理模式，按照有关标准科学合理地规划、建设和配置相关设施设备，推进农村生活垃圾就地分类减量和资源回收利用。按照有关规定，将具备条件的农村地区的生活垃圾纳入城市生活垃圾分类收运处理系统”。

　　四、关于宣传教育。结合一审研究意见和立法调研成果，对一审稿中分散于各章节的宣传教育相关内容进行整合，作为第九条，同时增加“学校应当定期组织开展生活垃圾分类教育和实践活动”的规定。

　　五、关于分类投放。增加一条作为第十九条，　　　　　　　　　　  （下转第四版）　　（上接第三版）详细列举单位和个人分类投放可回收物、厨余垃圾、有害垃圾以及其他如废弃花卉绿植、大件废弃家具等各类生活垃圾应当遵守的要求。

　　六、关于分类管理责任人的确定。在第二十条增加一项，对集贸市场、商场、展览展销、餐饮服务、商铺等经营场所的垃圾分类管理责任人进行明确，同时细化了各类居住区的生活垃圾分类管理责任人确定规则。

　　七、关于生活垃圾收集、运输的时间、路线。删除与上位法不一致的内容，依据《山西省城乡垃圾管理条例》，明确“厨余垃圾、其他垃圾应当每日定时收集、清运；可回收物、有害垃圾根据实际需求实行定期或者预约收集、运输。市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门应当会同公安机关交通管理部门，科学合理确定生活垃圾运输作业时间和路线，避开城市交通拥堵时段与路线，避免噪声扰民”。

　　八、关于突发事件应急管理。整合一审稿中的有关规定，作为第三十条。分别明确了主管部门和生活垃圾收集、运输、处理单位，在制定生活垃圾分类管理应急预案、建立应急机制以及紧急情况下应当采取的应急措施等方面的要求。

　　九、关于法律责任。结合上位法规定，对一审稿法律责任作了修改。

　　此外，根据常委会的审议意见和其他方面的意见建议，法制委员会根据立法技术规范作了一些文字修改，对部分条款的顺序作了相应调整，修改后的《条例（草案）》共六章三十七条。

　　《条例（草案）》和以上报告，请予审议。