□王志强

　　制度建设在党风廉政建设中占有重要地位，起着规范权力运行，制约权力滥用的作用，是源头防腐的有效手段，是“不能腐”机制体系建设的保障。在多年的国企工作中，尤其是纪检监察工作过程中，笔者对国企制度建设在党风廉政建设和反腐败工作中的作用进行了全面总结和深入思考，有了以下几点体会和认识。

　　一、加强制度建设

　　一是因为国企改革是“摸着石头过河”，并没有现成的经验可以借鉴。这样，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，一些原有的法规制度、行为准则可能失效或已不合时宜，而新的法规制度、行为准则还在重建整合之中，各种机制、体制、制度都处于变革之中，有些制度缺失，有些制度不够严密，有些制度形同虚设。

　　二是在国有企业成功改制之后，作为市场主体，享有更多的自主经营权。企业的经营管理活动只要不违反国家的法律法规就可以，但是国家的法律法规都是从大的方面进行原则性的规定，不可能对各个企业的具体行为进行面面俱到的规定。法律没有禁止的就可以做，怎么做？如果不能科学合理地配置权力，权力小责任大，就不利于开展工作，不能很好地实现经营目标；而权力过于集中，也会容易导致腐败。

　　由此可见，国企制度建设对于反腐倡廉有着举足轻重的地位，既是党风廉政建设的一项基础性工作，更是防腐反腐工作的根本保障。因此，国企制度建设必须不断加强和完善，如此，才能有效规范权力的运行，才能从源头上铲除腐败现象滋生的土壤。否则，腐败问题就会纠而复生、查而不断，已有的成果也难以巩固。

　　二、四个方面着力

　　（一）分级细化制度。国有国法，家有家规，任何一个组织都有自己的规章制度。作为国有企业，尤其是大型的集团公司，更加需要严密的制度，来规范权力运行。在实践中，笔者感觉到，同一项制度在不同的层级进行相应细化，这样更严谨、更便于操作，也能更好地防范腐败的发生。如在职工薪酬制度方面，国家层面有《劳动法》，集团公司层面有绩效工资标准，矿上有自己的内部分配办法，区队制定有工资分配方案，班组制定更为具体的工作量计分标准。这样的五级细化，保证了工资分配的公平公正，既有力维护了员工的切身利益，又有效遏制了工资分配中可能发生的不正之风。通过分级细化制度，强化制度的针对性、可操作性，杜绝了权力运行的随意性，使权力受到严格有效的管控，使各级领导人员各司其职，各尽其责，谁的责任范围谁拍板，谁担责，有效地防止工作中不作为、乱作为的问题。

　　（二）适时革新制度。国企的根本任务是生产经营，为了更好地实现这一目标，要根据自身情况调整或革新制度。如在人才的选拔任用方面，出于基层以“实干为先”的需要，本企业在选用干部中，除了执行上级部门的相关规定外，还推行“四推荐一考察”工作法，即：员工群众民主推荐、区队书记推荐、区队长推荐、分管矿领导推荐，坚持四推荐必用，三推荐备用，二推荐培养，一推荐不用。选拔出一大批爱岗敬业、踏实能干的优秀人才走上管理岗位。既匡正了选人用人之风，又充分调动了广大干部员工在岗位学技能、争上进的积极性，还有利于企业的生产发展。再如，针对区队因生产需要而临时支出小工具、小工伤等费用，按财务报销手续繁琐，费人费时，挤占奖金又不合规定的难题，试行区队经费制度，制定了“区队经费使用管理办法”，对经费的额度、使用范围、程序都进行了具体规定，保证经费设置合理、使用规范。这样既满足了日常生产的需要，又掐断了借故挤占奖金，诱发腐败的可能途径。通过制度革新，树立了从严治党，强化党风廉政建设的风向标。

　　（三）建立公开制度。在健全完善制度的同时，还需要对制度及其执行过程进行公开，让权力在阳光下公平、规范运行。要制定系统的党务公开制度、企务公开制度、科（区、队）务公开制度，对公开的内容、形式、程序、时间、监督、问责等做出明确具体的规定。尤其是关系到员工群众切身利益的事项方面，不断进行充实。公开的内容不仅包括任务完成情况公开，材料配件领取、消耗情况，自采材料配件情况，人才选拔任用、党员发展等，还包括工资奖金分配情况；员工的福利待遇、困难补助、捐款捐物等情况；各种收费、扣罚款原因、数额和使用情况等以及其他员工要求公开的，只要不违反保密规定的，一律公开。通过公开，既便于民主监督和管理，有效防止暗箱操作，还能避免员工群众对某些工作的猜疑和不解，充分取信于民，打好党风廉政建设的群众基础。

　　（四）严格执行制度。在党风廉政建设工作中，如果没有问责和惩处，制度如同虚设，监督只是纸上谈兵，因此要保证制度严格执行，必须形成闭环，问责和惩处是最后一环，也是最重要的一环。运用好执纪审查的“四种形态”，采取诫勉谈话、通报、经济处罚、组织处理、纪律处分等多种方式进行执纪问责。同时，以真实的案例，开展警示教育，强化执纪问责的震慑力。通过严格执纪，既要保护干部干事创业的积极性，又严肃纪律，追究责任，形成“不敢腐”制度保障。

　　（作者单位：同煤集团云冈矿纪委）