□ 刘玉华

　　我国计划生育政策的制定和实施，是和着社会发展进步的节拍并因社会的需求而产生的。随着社会的发展，我国人民群众生活状况发生了很大改变，社会也发生了根本性的转变，在这样一个大的前提下，对计划生育政策进行与时俱进的改革也成为了必然，唯有如此，才能更加有力地推动经济社会的发展和进步。十三届全国人大二次会议明确人口是影响社会经济发展的一个最基本变量，计划生育工作转型刻不容缓，现就计划生育工作转型做初步探讨。

　　一是加大计划生育服务力度

　　国际上最佳的总和生育率是平均每对夫妇生育子女数2.1作为人口世代更替的水准，也就是说，每对夫妇要平均生育2.1个子女，可使两代人数大体相等。全面二孩政策实施三年来，我国总和生育率是1.7，低于国际上最佳的总和生育率。主要是计划生育工作涉及人员范围显著增加，以前由于我国长期实行一孩计划生育政策，计划生育工作主要对象为已婚未育的女职工，她们的主要特征是：年纪轻、身体好、职务低、岗位重要性不高，她们对应家庭成员协助女职工带孩子和照顾家庭的能力和意愿也比较强，所以“三期”后的女职工可以很快回到工作岗位，开展正常工作，对企业生产影响相对较小。全面二孩政策的实行，有生育可能的人群扩大到了70、80后更大的范围。计划生育工作对象将扩大到40岁左右的女职工，可能涉及到重要岗位。另外，对年龄在35岁至50岁的男职工，如果其家庭决定生育二孩，由于父母年纪大，同时有未成年子女需要抚养，爱人属于高龄产妇，照顾家庭压力增大，对企业生产产生一定的影响。其次是我国计划生育工作在上一阶段取得了显著效果，致使一些领导人员满足于现状，对二孩政策工作开展力度有所放松。这就要各级领导和计生工作者尽快适应转型期计生工作的新常态，在整合原有资源的基础上，相关部门加大专业人员和专项资金的投入，造就一批技术过硬、质量保证一流的专业计生工作团队；充分发挥生育险作用，让其不仅包含产检、生产费用，还可统一用生育保险支付产假期间女职工工资等各项生育支出。

　　二是加大计生宣传教育力度

　　首先要对全面二孩政策进行宣传，在传统的宣教——广播、报刊、板报等基础上，创新宣传形式，利用电视、网络、新媒体平台——QQ、微信、小视频等，做好全面二孩政策的宣传教育。我们不仅要做好未婚青年的婚前教育和新婚夫妇的健康知识讲座，更要充分利用“母亲节”、“世界人口日”等纪念日，积极向育龄妇女宣传《人口与计划生育》、《省条例》、优生、优育、优教等计生政策法规，尤其是准备生育二孩的夫妇，帮助他们做好孕前准备和生育规划，让二孩政策家喻户晓。

　　三是加大对育龄夫妇的关怀

　　计生工作者要深入到基层，对企业育龄妇女的生育状况、子女健康状况和学业状况掌握第一手资料，积极稳妥地引导员工做好生育规划，帮助她们在最佳的生育年龄段生育健康的宝宝。国家卫生健康委员会提出在全国开展分娩阵痛试点，并逐步在全国推广分娩阵痛的诊疗，充分体现了对广大育龄妇女的关心和爱护。简化产检和生产费用报销流程，把产检假、产前假、产假、哺乳假以及陪产假等一系列与生育有关的福利性假期确实审批到位，落到实处。例如将产假和护理假合并为夫妻双方共有的育儿假，并提升男性的天数占比。让产假不再是女性的“专利”，不仅对就业歧视来说起到“釜底抽薪”的作用，而且让广大育龄妇女想生也敢生。

　　四是加快计生工作由“管理型”向“服务型”职能的转变

　　全面二孩政策对广大计生工作者是一个崭新的“课题”，计划生育工作不管是数量还是质量都有一个更严更高的要求。广大计生工作者要拓展思路、创新服务，把生育制度由先前的“审批制”改为“登记制”，顺应国家大健康目标，对49岁以下的女职工每年进行一次生殖健康体检，建议给二孩家庭母婴购买一定金额的医疗保险和意外伤害保险，解决他们的后顾之忧。巧用“微笑服务”和“说服教育”，在严格计划生育思政工作考核的同时，确保计划生育工作目标顺利实现。

　　五是加大计划生育工作创新机制

　　许多原有的生育制度掣肘全面二孩政策的实行，要对许多生育制度进行健全和完善，急需一批专业技术过硬的高素质计生工作队伍尽快充实到基层中，整合多方资源，主动为群众提供优生优育、预防接种、母婴健康等优质服务。落实首接负责制，真正实现《生育服务手册》“一本在手，服务全程”的新模式，进一步简政便民。建立女性生育保障基金，以社会机制保障女性权力。中国人民公安大学李玫瑾教授曾提议给予妇女三年养育期，她说：“如果孩子变成个栋梁，会造福一方，变成个犯罪人，谁碰到他都是灾难。”这就要我们计生工作者与各级相关部门统筹规划、群策群力，把生育险覆盖面扩大到可支付产假期和养育期职工工资（包含男、女职工）。我国要想走出“低出生、低死亡、低自然增长”的现代人口模式，就必须拥有一批有担当、敢干事、能干事的高素质的创新型计生工作者。

　　我国的计划生育政策为我国社会健康发展作出了显著的贡献，新时代下，我国计生政策出现了许多新特点、新情况，和需要解决的新问题。计生政策工作人员要认真分析、积极应对、因势利导，推动计生工作稳步向前。计划生育工作转型成功与否，直接与经济增长密切相关，我国人口数量只有达到世界最佳总和生育率，整个社会才能健康、平稳、有序地发展。计生工作是一项专业性、技术性较强的工作，需要不断地钻研医术、创新发展，不断满足人民群众服务需求。广大计生工作者要执着探索、执着追求，让自己成为健康中国需要、人民群众满意的高素质的计生工作者。

　　（作者单位：同煤集团挖金湾煤业公司)