郭靖琦

　　去年9月3日，市委、市政府召开深化事业单位改革动员部署会，对全市事业单位改革进行全面安排部署，标志着我市深化事业单位改革迈出了坚实的步伐。《大同市深化事业单位改革实施方案》的适时出台，为有序推进事业单位深化改革起到了风向标、指挥棒、路线图的作用，事业单位面临着从改头换面到脱胎换骨式的重塑性改革。

　　面对事业单位深化改革的趋势和要求，如何跟进深化改革的节奏，配套推进现行的人事管理制度改革，建立全新的人力资源管理体制和运行机制，实现人事制度从传统的人事管理向人力资源管理转化，成为事业单位亟待解决的一个全新课题。 

　　一、人力资源管理工作现状

　　目前，事业单位人力资源管理经过多年的发展，依然沿用传统管理体制下的粗放式管理模式，人力资源管理存在诸多问题，没有真正实现管理模式的根本转变。突出表现在以下几方面。

　　1、部门设置与管理体制不协调。现行模式下的人力资源管理模式是按照传统人事管理模式设置分工，集中管理单位内部与人事相关、相近或相似的工作和活动，带有僵化的遗留痕迹或色彩，不能适应深化改革的工作目标，不符合服务管理扁平化、垂直化、专业化、效率化的现代管理要求。

　　2、人员配置与内部管理不协调。现行人力资源管理人员配备少，存在唱“独角戏”或合署办公现状，职能发挥不充分、疏于管理、沉迷于表面现象严重，直接影响到人力资源管理工作的有序开展。

　　3、服务管理事项与激励约束机制不协调。改革措施和服务管理“阳光作业”要求，必须坚持“政事分开、事企分开、管办分离”的事权分离原则，通过事权划分，将各类业务事项和授权或审批的事项进行分离。

　　4、选人用人机制与转型发展要求不协调。点多、面广、人浮于事一统多年的干部职务终身制、员工岗位固定制、行政专业混岗制、薪酬管理格式制、绩效考核形式制模式，缺乏规范的干部选拔任用、员工激励约束和考核管理等责任机制，没有形成干事创业的优良环境，成为制约服务管理能力提升的瓶颈。

　　二、人力资源管理制度改革重点

　　坚持人才是第一资源、科学技术是第一生产力，科学确定功能定位和职责划分，转换人力资源管理职能，创新管理方式，建立起以聘用管理制、岗位管理制、招聘制为基础的灵活用人办法，建立能者上、平者让、庸者下的优胜劣汰用人机制。

　　1、坚持垂直管理是做好人力资源管理工作的基础。坚持扁平化、垂直化管理原则，以垂直运作和管理为主线，去掉中间管理环节，拉直管理层次，全部实现扁平化管理。

　　2、落实事权分离是做好人力资源管理工作的关键。实行事权分离、企事分开、相互制约，以流程落实制度，合理设置事权监督管理框架和操作流程，根据不同工作量和人员需求，优化人员组合，明确岗位职责，确保人力资源管理工作顺利开展。

　　3、规范人工成本控制管理是做好人力资源管理工作的根本。完善专业管控制度、预决算制度、定期分析制度，实行定员定岗、核算控制、绩效挂钩“三位一体”集中运作薪酬管理办法，建立以效益效率为中心的灵活高效的人工成本管理机制。

　　4、优化平台是做好人力资源管理工作的核心。通过政事人事分离，进一步明确单位、职工双方的平等人事主体地位，体现公平、公开、平等、竞争、择优的原则，实行固定用人制度向合同用人制度的转变，提高干部、职工的归属感和凝聚力。

　　5、推行竞聘上岗、竞争上岗，激活用人机制，为各类优秀人才能够顺利走上管理、技术岗位或领导岗位创优环境。

　　6、完善内控制度是做好人力资源管理工作的保障。按照扁平化、垂直化、专业化的改革理念，重新梳理人力资源管理制度，对存在的制度空白点及时补充；新的制度要涵盖每一岗位、层面、环节，具有适用性和可操作性。

　　三、人力资源管理制度改革措施

　　推动事业单改革措施落地生根，必将增加人力资源管理部门的责任和压力，不是仅靠增加人员能够缓解的，必须从思想认识、部门设置、职能定义、人员整合、事权划分等方面入手,对人力资源管理模式进行系统的综合性改革。

　　1、统一思想认识

　　各级领导、职工要充分认识深化事业单位改革的紧迫性、必要性，理清思路、开阔视野，将思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，落实深化改革“一把手”责任制和项目负责制。

　　2、高效优化部门设置

　　按照便于集中控制管理、利于监督管理和检查的原则，保留人力资源规范管理等基本职能职责的同时，改革监督管理模式，部门在行政关系上为单位的内设职能部门，受本单位的领导和管理，在业务关系上受上级业务部门的指导，对上级部门负责，接受必要的监督管理。 

　　3、合同化聘用制改革

　　打破干部职务终身制、职工岗位固定制，竞争上岗、双向选择，单位与个人签订聘用合同，明确权利与义务条款，实行合同化管理，实行固定用人制度向合同用人制度的转变，建立健全新型人力资源管理模式。

　　4、科学化设置岗位

　　本着岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制原则，因事设岗，公开竞争、按岗聘用。通过公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训，合理核定技术人员、管理人员、工勤人员分类岗位，探索推行年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配形式。

　　5、人性化岗位待遇

　　坚持尊重知识、尊重人才、人性化管理原则，统筹岗位职数，合理解决岗位设置与人员结构的矛盾，对因行业特点和工作需要，符合兼任岗位任职条件的，可按结构比例设岗为兼任，实行一人双岗，工资待遇个人选择，解决管理、技术岗一人兼现象。 

　　6、规范分配制度

　　责任共担、绩效共享，推行目标年薪制、绩效抵押制、考核奖惩制，建立以岗位职责、工作业绩、实际贡献、创新创造为核心的现代薪酬分配激励机制，按岗定酬、以岗定薪、一岗一薪、岗变薪变，统筹绩效工资分配制度，保障基础工资，活化绩效工资，激发工作动力。

　　实行新形势下事业单位人力资源管理制度改革，一定要按照形神兼备、稳步推进的原则，紧密围绕深化改革的目标措施，理顺工作思路，厘清工作权限，明确工作职责，形成体系健全、标准清晰、责任到位、管控有效的管理运行模式，切实推进事业单位改革。

　　（作者单位：大同市城市客运管理处）