大同市城市管理局局长   赵永富

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，我就《大同市养犬管理条例（修订草案）》（以下简称“修订草案”）作如下说明：

　　一、修订的必要性

　　党的二十大明确指出“要推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”，国务院办公厅也印发专门文件，对开展城市养犬专项治理、加强专项立法、强化宣传教育等方面提出明确要求，养犬管理工作涉及面广、社会关注度高。当前，我市正处于经济转型的关键时期，养犬管得好不好，既体现出城市文明程度，又反映出社会治理水平。

　　一方面，这是着力解决城镇养犬管理现实问题的需要。近年来，犬只伤人、扰民、污染环境等引发的城市管理问题和社会矛盾不断加剧，给公共安全和卫生防疫带来了许多困扰和隐患。此外，部分养犬人随意遗弃犬只，导致流浪犬数量不断增加，进一步加剧了管理难度和安全风险。

　　另一方面，这也是提升城市管理精细化和社会治理法治化水平的需要。养犬管理是城市管理和社会治理的一个重要内容。《大同市养犬管理规定》自2008年10月颁布实施以来，为我市强化犬只管理、规范养犬行为提供了制度支撑，发挥了积极作用，但由于管理对象面广量大、配套保障未到位、管理理念和执法模式较为滞后等原因，且部分条款与《动物防疫法》等相关法律法规存在不一致的情况，在操作性、合理性等方面稍有欠缺，亟需改进和完善。

　　按照市政府统一安排部署，在《条例》修订过程中，将犬只管理的主管部门由公安机关变更为城市管理部门，因此，由我局牵头继续对《大同市养犬管理条例（修订草案）》进行修改。

　　二、起草的过程和依据

　　2024年7月，我局在收到立法任务后，根据《民法典》《行政处罚法》《动物防疫法》等法律法规，结合我市实际，借鉴福州、太原等地市立法成果，召开专题会议5次，逐条研究修改法规草案，在草案基础上进一步优化，形成审查稿。8月，报送至市司法局进行合法性审查。9月，召开3次立法协调会，由市司法局组织，公安、农业农村、市场监管等职能部门，物业公司、街道社区、居民代表及小动物保护协会参加。期间，市政府领导高度重视本次立法工作，给予许多建设性意见。10月，根据多方意见形成送审稿。

　　三、修订草案的主要内容

　　修订草案采取废旧立新的方式，共七章五十一条，分别为总则，养犬登记，犬只免疫，养犬行为规范，经营、收留和领养，法律责任，附则。

　　（一）总则部分。一是明确了养犬管理遵循部门监管、养犬人自觉、社会组织自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则。二是明确各级人民政府及有关部门在养犬管理中的具体职责。三是秉承因地制宜的原则，规定了分区域（禁养区、重点管理区、一般管理区）管理制度。

　　（二）养犬登记部分。一是明确了重点管理区实行养犬登记制度，对饲养犬只种类作出规定。二是对养犬登记、年检、注销作出了具体规定。三是明确一般管理区实行养犬备案制度。

　　（三）犬只免疫部分。明确实行犬只免疫制度，对疑似感染狂犬病的犬只也作出了规定。

　　（四）养犬行为规范部分。该部分为本法规的主要内容，对养犬人应当依法养犬，规范养犬，文明养犬，妥善饲养和管理犬只作出了规定。包括：携犬只外出，饲养烈性犬、大型犬，禁止携犬只入内的场所；特别指出本草案中设置了“鼓励在景区、公园、商场、宾馆、酒店等禁止携犬只进入的公共场所周边设置宠物寄养处，方便外地游客和本市居民临时寄养犬只。”该条款的设定，更有利于我市文化旅游产业的发展，在严格管理养犬行为的同时也体现了城市管理执法的“温度”。

　　（五）经营、收留和领养部分。一是对从事犬只养殖、销售、诊疗、美容、寄养、训练等经营活动的行为作出了具体规定。二是明确应当按照实际需要设立犬只收容留检机构，并对犬只收容留检机构的信息记录作出了规定。

　　（六）法律责任部分。该部分对违反本条例的养犬行为设定了处罚，包括警告、通报批评、罚款、没收犬只等措施，增加违法成本，从而达到减少不文明养犬行为的目的。

　　（七）附则部分。明确市、县（区）人民政府应当按照本条例规定制定实施细则，进一步完善养犬管理体制机制，提高管理效率。

　　以上说明，连同修订草案，请予审议。