市人大法制委主任委员  刘晋生

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会年度立法计划，市城市管理局起草了《大同市城市养犬管理条例（草案）》（以下简称“草案”）。2024年12月27日，市十六届人大常委会第二十七次会议对草案进行了初审。会后，法工委根据常委会的审议意见、监司委的初审意见和其他方面的修改意见，并借鉴外省市立法经验，对草案作了进一步的修改完善。2025年1月24日，召开由市城市管理、公安、农业农村、住房和城乡建设、财政、卫健、市场监管等有关部门参加的立法协调会。2月21日，向市政府有关部门、各县（区）人大常委会、各基层立法联系点、立法研究咨询基地书面征求意见。2月26日，赴市城管局行政执法支队、平城区部分居民小区、动物诊疗机构进行实地调研，分别与一线执法人员、社区居民、物业管理人员和动物诊疗机构工作人员进行座谈交流。3月4日，草案通过“大同人大”网站公开征求意见；5日，通过“大同人大”微信公众号公开征求意见；6日，在《大同日报》刊发，面向社会各界公开征求意见。10日，召开立法咨询专家论证会，邀请法学教授、资深学者、律师等立法咨询专家参加论证。20日，报省人大常委会法工委征求意见。4月1日，中共大同市委常委会对草案进行了审查。同日，向省人大常委会组成人员征求意见。7日，法制委召开全体会议进行了统一审议，形成二审稿。现将审议结果报告如下：

　　一、结合城市管理主管部门的管理职责，对草案适用范围作了调整，将一审稿第二条第二款修改为“本市城市管理区内犬只的免疫、登记、防疫、饲养、经营、收留、领养以及相关管理活动，适用本条例。本条例所称城市管理区，包括市辖区、县中心城区、实行城市化管理的区域。”同时，将法规名称修改为《大同市城市养犬管理条例》。

　　二、根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，草案删除一审稿中关于养犬分区管理的相关表述，将第十条第一款修改为“本市实行养犬登记制度”，对本市城市管理区养犬作统一登记管理。

　　三、结合城市养犬管理实际，为方便市民养犬登记，将一审稿第十条第二款登记地点的规定修改为“养犬人应当在取得狂犬病免疫证明后二十日内向市、县（区）人民政府城市管理部门申请办理养犬登记。”

　　四、按照养犬单位和个人饲养犬只数量和种类的不同管理要求，将一审稿第十一条、第十三条内容修改为草案第十二条、第十三条、第十四条，并删除“单位因工作确需饲养烈性犬、大型犬的，饲养数量不得超过2只”的规定。

　　五、结合调研中了解到的犬只狂犬病疫苗接种时限情况，借鉴外省市经验做法，将一审稿中养犬登记证“年检”的有关规定修改为草案第十六条“养犬登记有效期为登记日至狂犬病免疫有效期届满日。养犬人应当在养犬登记有效期届满前，凭狂犬病免疫证明办理延续登记；逾期未办理的，养犬登记证失效，登记机关应当注销其养犬登记”，并对一审稿第四十五条中关于“年检”的法律责任作了相应修改。

　　六、为精简条例内容，将一审稿中第二章、第三章合并为草案第二章，并将章节名称修改为“免疫、登记和防疫”。

　　七、结合犬只禁入场所管理实际，将一审稿第二十八条、第三十条内容合并修改为草案第二十六条，删除一审稿第二十九条。

　　八、结合上位法并对应前文禁止性规定对一审稿法律责任作了修改。

　　此外，根据常委会的审议意见和其他方面的意见建议，法制委员会根据立法技术规范作了一些文字修改，对部分条款的顺序作了相应调整，修改后的草案共六章四十五条。

　　以上报告，连同草案，请予审议。