党的二十届四中全会立足中国式现代化全局，将“加快建设健康中国”作为重要战略任务，明确提出要“健全公共卫生体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，发展银发经济和康养产业”，为地方依托特色资源推进健康产业发展指明了方向。大同作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，立足清凉夏都、药食同源、文化厚重、生态优良的独特禀赋，着力打造国家级综合康养示范市。如何以二十届四中全会精神为指引，把健康中国建设要求与康养之城建设实践深度融合，推动康养产业从资源优势向发展优势转化，成为转型发展的重要课题。

　　一、战略契合：锚定康养发展新定位

　　二十届四中全会关于健康中国建设的核心要义，是坚持以人民健康为中心，推动健康服务与产业深度融合，构建全生命周期健康服务体系。这一战略要求与大同转型需求、资源禀赋高度契合，推动其康养之城建设实现从“单一产业培育”到“系统生态构建”的定位重构，战略价值在对接国家部署、服务区域发展、赋能转型攻坚中日益凸显。

　　（一）对接健康中国战略的实践落地

　　二十届四中全会“发展银发经济和康养产业”的部署，与大同破解资源型城市转型难题、培育新兴支柱产业的目标同频共振。我市编制的综合康养产业区规划，紧扣全龄、全链、全域、全时、全场景、全要素“六全”康养服务体系，聚焦六大核心领域，是对“推动健康产业高质量发展”要求的具体落实。大同在第四届中国康养大会发布的“2025年中国康养城市排行榜百强”中跻身康养百强前50，正是将国家战略转化为“全省康养产业先行先试示范城市”“国家综合康养产业区”目标的有力佐证，特色转型路径逐步成形。

　　（二）服务区域协同发展的功能升级

　　立足“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，我市以康养之城建设对接京津冀健康消费市场，凭借2小时交通圈区位优势与夏季平均21℃的清凉气候优势，精准匹配京津冀康养、避暑、旅居需求，推动康养与文旅深度融合，通过“一核引领、三轮联动、三带链接、三区协同”空间布局，成为区域协同发展的重要支撑。2025年我市入选全国夏季候鸟式养老栖息地，进一步巩固了京津冀文旅康养首选地地位。

　　（三）赋能资源型城市转型的核心突破

　　面对传统煤炭产业转型压力，康养产业因资源消耗低、带动效应强、就业容量大，成为大同转型优选赛道之一。依托北纬40°康养黄金纬度带的先天优势，我市努力将康养产业培育为新兴支柱产业。2025年市政府工作报告明确提出“做精大健康产业”，以恒山黄芪为核心研发药食同源产品，延伸至保健品、美容品领域，实现从“黑色煤炭”到“绿色康养”的转型跨越。

　　二、实践突破：三维发力构建康养产业新生态

　　我市以综合康养产业区规划为抓手，立足资源禀赋，聚焦重点领域，从特色业态培育、空间布局优化、服务体系完善三个维度发力，推动康养之城建设走深走实，为健康中国建设提供可复制的实践经验。

　　（一）培育特色康养业态，构建多元融合发展体系

　　践行“发展特色健康产业”要求，我市聚焦六大核心业态，推动产业多元融合。一是做强气候康养，在桑干湖周边打造国际气候康养区，建设高品质基地吸引京津冀夏季旅居人群；二是做精药食康养，以恒山黄芪为核心，推进种植、加工、研发全链条发展，提升产品附加值；三是发展温泉康养，在阳高、天镇等地打造主题康养区，提供个性化理疗服务；四是推进文化康养，依托云冈石窟、古城墙等资源，开发研学等产品，推动恒山创建5A级景区，形成“日间访古、夜间康养”特色体验；五是打造运动康养，以长城一号旅游公路为载体，开发户外运动、体育赛事，构建运动影视主题发展带；六是培育农旅康养，在浑源、灵丘等地打造生态旅居区，推动康养产业下沉乡村。

　　（二）优化空间布局结构，构建全域协同发展格局

　　落实“优化区域健康资源布局”要求，我市构建“一核引领、三轮联动、三带链接、三区协同”全域格局。“一核引领”依托平城区、云冈区、云州区配套优势与桑干湖生态，打造综合康养核心区辐射近郊；“三轮联动”整合主城区、火山群、桑干湖资源，构建市区综合康养、桑干湖气候康养、环火山群温泉康养三大体系，实现资源互补；“三带链接”通过长城一号旅游公路、十里河沿线、生态山水资源，贯通6个县区康养脉络；“三区协同”依据各区特色，形成东部温泉康疗、南部生态旅居、西部文化运动三大板块，推动康养服务全域覆盖。这一布局既突出核心优势，又实现全域联动，为产业规模化发展奠定空间基础。

　　（三）完善康养服务体系，提升健康保障能力水平

　　紧扣“健全公共卫生体系，推动优质医疗资源扩容下沉”要求，我市从三方面完善服务体系。设施配套上，优化养老服务设施布局，建设高品质康养基地、养老机构与社区服务中心，完善基础设施网络；服务提质上，深化医养结合，鼓励医疗机构与康养机构合作开展体检、慢病管理等服务，加强从业人员培训，培育高素质队伍；智慧赋能上，升级“畅游大同”平台，推动景区智慧票务、停车建设，将智慧服务延伸至康养领域，构建线上线下融合体系。

　　三、保障支撑：党建引领康养建设机制创新

　　（一）强化政治引领，精准对接战略

　　我市锚定“国际康养名城”建设目标，编制“十五五”康养专项规划。主动对接国家健康中国、资源型城市转型、京津冀协同发展等战略，争取桑干湖国际气候康养区、恒山文旅康养集聚区等项目纳入国家和省规划，通过专题培训提升干部专业能力，确保部署落地见效。

　　（二）建强组织体系，凝聚发展合力

　　针对康养产业跨领域、跨区域特点，我市加强康养企业、医疗机构、文旅景区等领域党建，在重点基地、园区建立党支部实现全覆盖。发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动恒山5A级景区创建、云冈峪文化长廊等项目加快落地。搭建政企银企对接平台，解决企业资金、人才、场地难题，凝聚政府、企业、社会协同推进合力。

　　（三）弘扬实干作风，强化落实闭环

　　按照“真抓实干、务求实效”要求，我市建立重点项目清单，实行“挂图作战、销号管理”，细化年度任务、压实各方责任。将康养产业成效、服务质量纳入绩效考核，激励干部担当作为。深入开展 “四下基层”和“一线工作法”，聚焦产业堵点与群众需求精准施策。

　　（作者系市委党校哲学教研室教师）