“落实积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务改革发展，加快新荣老年养护院、云州养老院、阳高老年颐养中心等项目建设，新改扩建一批乡镇（街道）区域养老服务中心，构建普惠可及的养老服务体系。”在今年全市两会上，政府工作报告中关于养老的内容引起与会代表委员普遍关注。

　　民之所盼、政之所向。明确的顶层设计引导出炉，是对市民养老需求的积极回应。在业内看来，从今年的政府工作报告中有关养老的内容不难看出，政府除了愈发重视养老相关政策的实施效果外，也在加速向养老产业推出一系列“福利包”，为这一夕阳下的朝阳产业迅速壮大铺路。而在两会期间，多位来自不同行业的人大代表、政协委员也不约而同将焦点对准“养老”，并已准备好相关提案和建议。

　　健全政策保障体系 让服务提质增效

　　新建改造城镇社区幸福工程24个、区域养老服务中心31个、日间照料中心324家、农村“颐养之家”38个……今年政府工作报告中提到的这串看似简单的数字背后，正是我市养老服务事业高质量发展的生动注脚。

　　据市民政局有关负责人介绍，近年来，市委、市政府先后出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《推进社区居家养老服务三年行动计划》等政策措施，编制了养老服务设施布局专项规划等，为推进养老服务改革发展提供了政策遵循。2018年，我市就被列为第三批全国居家和社区养老服务改革试点地市之一，全面启动实施居家和社区养老服务改革，率先在平城区探索开展以“助救、助购、助医、助餐、助洁、助行”服务为内容的大同助老新模式。同时，深化特殊困难老年人探访关爱服务，月探访率达100%；落实政府购买居家养老服务政策，为有需求的特殊群体老年人按标准购买服务；完成老年人居家适老化改造6082户；打造老年助餐点266个，标准化食堂5个，年服务80万人次……进一步夯实了居家养老基础，养老服务的范围和质量进一步提升。

　　“养老服务事关民生福祉，与高质量发展同频共振。”该负责人表示，下一步，我市将以深化养老服务改革发展为契机，深入推进养老服务提质增效。涵盖为失能老年人发放养老服务消费补贴；开展老年人家庭成员照护技能培训；建设一批区域养老服务中心，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务网络，进一步增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　完善养老服务体系

　　托起幸福“夕阳红”

　　“今年是我投身养老事业的第15个年头。期间，我市老年人口规模持续扩大，养老服务需求呈现多元化、专业化趋势。在今年政府工作报告中，‘养老’二字仍然保持着较高的出现频率，涉及内容让我备感振奋，深受激励和鼓舞。”市人大代表、市家怡养老院院长马淑芳表示，让所有老年人有幸福美满的晚年，是牵动亿万家庭的家事，也是关乎国家长远发展的大事。

　　“近年来，市委、市政府高度重视老龄事业发展，通过推进幸福养老工程、新增护理型床位、完善高龄津贴制度等举措，构建了居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系框架，取得了显著成效 。”马淑芳说，在实践中，养老机构仍面临运营压力大、专业人才短缺等突出问题，制约了养老服务质量的提升和行业的可持续发展。

　　马淑芳建议，加大场地与金融支持：推广“公建民营”模式，由政府统筹闲置厂房、校舍等资源改造为养老服务设施，对民办养老机构给予租金减免；落实养老金融政策，鼓励金融机构推出无抵押养老专项贷款，扩大贷款贴息覆盖面，支持机构开展适老化改造和设备升级。将养老护理员纳入公益性岗位管理，建立与岗位职责、技能等级挂钩的薪酬增长机制，落实社会保险、带薪休假等福利；设立养老服务人才专项奖励基金，对优秀护理员给予表彰和补贴，提升职业认同感 。联合山西大同大学、市卫生学校等高校，开设老年护理、康复治疗等专业，定向培养专业人才；推行“持证上岗+继续教育”双轨制，建立常态化培训机制，将认知症照护、应急处置等纳入必修课程，打通护理员职称评定通道。

　　释放银发消费潜力

　　激活发展“新动能”

　　“当前，我市人口老龄化进程快于全国，已进入中度老龄化社会。这既是挑战，更是机遇。”市人大代表、阳高县一中英语教师马俊平指出，面对庞大的老年群体及日益丰富多元的养老服务需求，如何进一步释放银发消费潜力、营造老年友好消费环境，成为一道“必答题”。

　　马俊平建议，我市应率先成为国家最新金融政策的实践地和创新区，将政策势能转化为发展动能。实施过程中，建议由市财政牵头，联合本地金融机构与社会资本，共同设立 “大同银发经济产业发展引导基金”，专项用于支持符合我市康养产业规划的重大项目建设、龙头企业培育；以股权或债权方式，扶持从事老年用品研发制造、智慧康养、康复辅具等领域的创新型中小微企业发展。同时，鼓励金融机构开发针对养老设施抵押、应收账款质押等创新信贷产品，并积极对接省级资源，争取成为养老专项金融债券的先行试点地区。

　　此外，重点推动个人养老金制度在我市的全面落地与深度参与，鼓励金融机构开发更多符合大同居民需求的专属养老储蓄、理财、保险产品，将潜在消费能力转化为现实购买力，更好满足老年人多层次、多样化需求。

　　本报记者  董芳