强化基层党组织的整体功能是党组织发挥战斗堡垒作用的动力与引擎。党的十八大以来，从中央到地方都旗帜鲜明、立场坚定地讲党组织的政治属性、政治功能，体现出中央对时势的判断和解决问题的魄力与决心。而实践也证明了国有企业基层党组织在强化政治功能和服务功能方面取得的巨大成效。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和全面从严治党的新形势下，一定要以政治引领为方向，服务带领为宗旨的新理念，通过基层党组织政治引领和服务带领的深度融合，把党的政治优势转化为企业的竞争优势和发展优势，为企业的转型改革发展提供坚强的政治保证。

　　一、把牢思想认识之舵，增强政治责任和服务意识

　　更新理念，靶向定位，坚定基层党组织政治引领核心，全力担当服务员工群众使命。

　　1、强化责任意识。首先要强化主体意识，从巩固党执政的工人阶级基础高度充分认识国有企业基层党组织所肩负的职责，切实增强两个“一以贯之”的使命意识；其次要强化主业意识，必须把党建工作与行政工作一起谋划、一起部署、一起考核。同煤集团严格落实党建工作责任制，完善党建工作考核评价机制，结合党委书记履行基层党建工作“联述联评联考”的具体要求，定期做好基层党建工作考核评价工作，努力形成班子抓、抓班子，书记抓、抓书记的党建格局，通过强化基层党组织的政治功能，拓展基层党组织的服务功能，增强整体功能。

　　2、强化阵地意识。基层党组织不仅处在企业转型改革发展稳定的第一线和主阵地，而且也处在应对各种挑战考验的第一线和主阵地，必须牢固树立阵地意识，坚持党在阵地在、人在阵地在。教育广大党员和员工群众自觉抵制不良倾向，同唱衰企业的各种言论作坚决斗争，同各种危害党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争。同煤集团在全公司基层党组织中开展了“支部月竞赛，党委季考评”工作，并以此为载体推进学习教育和“三基建设”，让党的旗帜在百里煤海高高飘扬。

　　3、强化服务意识。在服务范围上，要涵盖服务改革、服务发展、服务民生。在服务内容上，要以阶段性向常态化服务转变，以一般性向个性化服务转变。在服务方式上，要以被动式向主动式服务转变，以依托党组织自身的服务资源向整合利用社会服务资源转变。国有企业基层党组织要通过拓展服务内容、创新服务方式来加强和改进服务，强化党组织的整体功能。同煤集团开展的“入户走访解民情”活动，集团公司机关政工干部每月走访1户，二级单位政工干部每月走访2户，党支部书记每月走访3户以上，有效地解决了员工群众迫切需要解决的热点难点问题，形成了自上而下、整体推进的良好局面。

　　二、加固制度保障之盾，打造激励党员和优化服务的平台

　　筑牢基层党建工作的“根”，就是要进一步完善基层党组织的工作机制和运行模式。

　　1、健全工作运行机制。分类实行绩效考核管理，科学制定各级党组织党建工作目标和完成时限。建立领导班子成员基层党建工作联系点制度，拓展深化党员动态管理服务机制，完善基层党组织互检互助机制。同煤集团按年度向基层党支部印发《党支部工作手册》，手册内容涵盖支部基本信息、发展党员、“三会一课”记录等支部重点工作，通过这一有效做法，确保了全公司近3000个党支部“三基建设”的高质量整体推进。

　　2、建立资金保障机制。企业各级党委要在党建工作经费上加大保障力度，加强基层党组织活动场所、服务场所标准化规范化建设，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的基层保障机制。

　　3、完善责任追究机制。明确各级党组织抓基层党建工作的“责任清单”，形成横到边纵到底的责任体系。探索建立更加科学有效的指标体系和考核办法，制定出台《党建行政一体化考核实施意见》，努力构建形成党建工作与行政工作深度融合的工作模式。

　　三、强化队伍建设，提高党性修养和全面服务的能力

　　强化基层党组织的队伍建设，就要充分调动基层党组织这个“神经末梢”每个细胞的所有机能。

　　1、加强干部队伍建设。坚持广辟渠道“优中选”，坚持备用结合“尽其才”，坚持重视锻炼“育好苗”，不断提高基层党务干部的理论素养、业务水平和工作能力。同煤集团全力推进干部人事制度改革，大力培养选拔优秀年轻干部，围绕“1311”工作思路，以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以从严管理监督为保障，选好用准干部，通过健全干部选拔、培养、管理、使用的闭合式链条机制，不断提升干部队伍的整体素质。

　　2、加强人才队伍建设。企业的兴衰，人才是关键。同煤集团党委在抓人才工作中，结合自身实际、不断完善人才激励机制，形成“人人竞相成才”的良好氛围。通过开展优秀人才、首席高级工程师、首席工程师、首席技师和优秀大学生五个体系的人才评选，对各类人才进行大力表彰奖励。目前，已连续评选表彰10届优秀人才近2000人。命名的首席高级工程师、首席工程师和首席技师均给予人才津贴奖励。

　　3、加强党员队伍建设。注重外延调控与内涵提高,一方面建立科学的选拔机制，将优秀人才、先进分子吸纳到党组织中来；另一方面加强党员的教育和管理，通过加强党员“口内管理”，建立行之有效的奖惩机制，使广大党员不能懈怠、不敢懈怠、不愿懈怠，力戒“重吸纳、轻管理”。

　　（作者单位：大同煤矿集团公司）