大同市第十五届人大常委会第四十二次会议审议了《大同市人民政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告》，听取和审议了《大同市人民政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告》。审议意见如下：

　　常委会组成人员认为，2020年国有资产管理情况总体较好，国有资产配置和运行效率进一步合理。两个报告反映了基本情况，分析了突出问题，提出了改进措施。同时，也还存在一些问题，主要是：国有资本布局和结构有待进一步优化，资产运行效率不高，国有企业资产负债率偏高；国有金融企业资本实力不足；行政事业性资产制度体系建设不完善，基础管理工作亟须加强；自然资源资产方面，基础工作薄弱，自然资源资产底数不清；保护与开发利用矛盾突出，重开发轻保护、重数量轻质量、资源利用粗放等问题较为突出；监督管理机制不健全等。对此，市政府及其相关部门应当予以高度重视，需要在今后工作中认真研究解决。

　　一、进一步做好国有资产管理工作的建议

　　（一）进一步落实主体责任。不断完善国有资产管理制度，结合人大监督的主要内容突出报告重点，完善国有资产会计和统计制度及报表体系，加快编制政府资产负债表和自然资源资产负债表，及时报送人大预算联网监督系统所需国有资产数据信息，全方位、全过程支持配合人大开展国有资产联网监督。

　　（二）进一步推进国企改革。加快推进国有企业改制，推进部分国有企业转型升级、整合重组，加大僵尸型国有企业依法破产关闭处置力度，推动国有资本向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业集中，加强国有企业资产负债约束，优化债务结构。

　　（三）进一步盘活存量资产。进一步规范行政事业单位资产权属确认、登记和管理，加强行政事业性国有资产的盘活利用，尽快出台罚没资产的处置办法，有效防范国有资产流失风险。

　　（四）进一步实现保值增值。深化国有资产监管体制改革，以管资本为重点，推进加强国有企业资产管理，增强担保公司风控意识，加强国有金融企业资本管理，加强审计监督力度，推进资产管理系统与预决算管理系统的对接、共享、共用。

　　二、进一步做好国有自然资源资产管理工作的建议

　　（一）提高政治站位，切实加强国有自然资源资产管理。健全自然资源资产产权制度，有效管理盘活闲置资产，建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系；进一步细化明确环境保护阶段目标、责任目标、环保职能分配与人员分工，确保环保责任落实到位，着重建立环保问题追责机制、环境治理与补偿机制等。

　　（二）摸清家底基数，健全完善国有自然资源资产台账。整合加强国有自然资源资产管理职能，摸清底数、核实资产、加强管理、规范处置，建立健全国有自然资源资产台账，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况；研究建立自然资源资产核算评价制度，探索价值量核算；加强自然资源资产数据质量审核评估和检查，确保数据真实准确完整；编制自然资源资产负债表，有效评估当期实物量和价值变化，实现动态监测；加快自然资源资产管理信息化建设，提升部门间数据共享水平。

　　（三）加强资源保护，提升国有自然资源资产使用效益。加快构建资源环境生态红线管控体系，保障能源资源和生态环境安全；统筹推进水污染防治和城乡污水处理工作，加大引黄水利用量；健全土壤污染防治工作体制机制，加大土壤污染防治力度；探索自然资源生态产品的价值实现路径，提高资源开发利用效率；根据用地实际情况进行合理调整，科学制定和分解规划指标；加大土地执法监察，杜绝土地批而未供、未批先用的现象，依法处置闲置土地。

　　（四）加强统筹协调，落实国有自然资源资产长效监管。进一步明确国有自然资源资产管理相关职能部门职责，建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联动监管机制；完善国有资产、国有资源审计全覆盖制度，加强对国有自然资源资产管理的审计监督，扎实推进领导干部自然资源资产离任审计工作；切实发挥财政收入执收部门职能作用，强化自然资源资产和生态环境保护相关资金征收管理。