大同市人民政府国防动员办公室副主任  郭雁明

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，现就废止《大同市人民防空工程建设和管理条例》（以下简称《条例》）的有关问题作如下说明：

　　一、废止背景及依据

　　该《条例》自2016年施行以来，为加强人民防空工程建设、规范人民防空工程建设和管理、增强城市整体防护能力发挥了重要作用。2015年11月，按照《关于大同市人防办行政权力事项下放的通知》，市人防办将7项行政权力下放至各区。2019年，按照《大同市行政审批服务管理局 大同市人民防空办公室审管衔接备忘录》，市人防办将8项行政权力划转至行政审批部门。2022年，全市人防系统进行了国动体制改革，至2023年底，全市各县（区）基本完成了机构、职能及人员的改革调整。2021年11月，省政府发布了《山西省人民防空工程建设管理办法》（以下简称《建设管理办法》）《山西省人民防空工程维护和使用管理办法》（以下简称《维护使用管理办法》）两个办法。2025年4月，省国动办修订了《山西省人民防空行政处罚裁量权基准制度》（以下简称《裁量权基准制度》）。基于以上机构改革和省级层面政策的出台，本《条例》所涉内容已被上位法规覆盖，且与最新的政策有冲突部分。

　　二、废止必要性

　　经比对，《条例》第五条、第九条、第十条、第十一条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十一条与上位法《建设管理办法》第四条、第六条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十二条；上位法《维护使用管理办法》第九条、第十条、第十一条、第十三条、第四章、第五章、第六章、第七章；上位法《山西省人民防空行政处罚裁量基准》第二条存在以下不一致之处：

　　审批审查验收职责行使方面。《条例》规定的第五条、第十条、第十一条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十八条，超出了上位法的审批审查验收权限。上位法《建设管理办法》规定审批、审查、验收单位均为人民防空工程建设审批部门。根据《中华人民共和国立法法》第一百零七条相关规定，超越权限的、下位法违反上位法规定的、违背法定程序的，由有关机关依照《中华人民共和国立法法》第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销。

　　质量监督管理职能行使机构方面。《条例》规定的第十四条，超出了上位法的质量监督管理职能行使权限。上位法《建设管理办法》规定可以委托工程质量监督机构具体实施。根据《中华人民共和国立法法》第一百零七条相关规定，超越权限的、下位法违反上位法规定的、违背法定程序的，由有关机关依照《中华人民共和国立法法》第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销。

　　人民防空工程使用责任证书方面。根据国家人民防空办公室2025年8月27日发布的《关于废止一批政策文件的通知》（国人防建〔2025〕5号）规定，《人民防空工程平时开发利用管理办法》已废止。《条例》规定的第十八条、第十九条、第二十二条、第三十条已不再适用。

　　易地建设费缴纳方面。《条例》第二十七条规定，超出了易地建设费收缴权限。上位法《建设管理办法》规定人民防空行政主管部门负责监督收缴情况。根据《中华人民共和国立法法》第一百零七条相关规定，超越权限的、下位法违反上位法规定的、违背法定程序的，由有关机关依照《中华人民共和国立法法》第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销。

　　行政处罚幅度方面。《条例》第二十六条，上位法《山西省人民防空行政处罚裁量基准》规定罚款最重为“对单位处以3万元以上5万元以下”，《条例》规定为“对单位并处一万元至五万元以下罚款”。根据《中华人民共和国立法法》第一百零七条相关规定，超越权限的、下位法违反上位法规定的、违背法定程序的，由有关机关依照《中华人民共和国立法法》第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销。

　　法律职责方面。《条例》规定的第三十一条，由于涉及权限划转至审批部门、税务部门，根据《中华人民共和国立法法》第一百零七条相关规定，超越权限的、下位法违反上位法规定的、违背法定程序的，由有关机关依照《中华人民共和国立法法》第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销。

　　新增维护使用管理方面。上位法《维护使用管理办法》第二章第九条、第十条、第十一条、第十三条、第四章、第五章、第六章、第七章，对监管措施、调整的范围、管理机制和法律责任等作出了全面、系统、明确的规定，已完全涵盖了我市《条例》的内容。

　　综上，《条例》已经没有保留必要，建议废止。

　　以上说明连同《大同市人民防空工程建设和管理条例》，请予审议。